壯麗70年 奮斗新時代——推動高質量發展調研行

種下梧桐大樹 養得鳳凰高飛

——北京推動高質量發展系列報道之一

開欄的話

70年，彈指一揮間。從“洋火”“洋油”，到復興號、北斗導航，再到北京涼水河邊的“益蟲小屋”，高質量發展就這樣由上到下，由淺到深，一步步地改變我們的生活。有大城市的“高大上”，也有小鄉鎮的“接地氣”，因地制宜探索，與時俱進創新。這其中，有觀念轉變的困惑，有脫離舒適區的不適，也有改革帶來的斷腕之痛……

這中間有無數“我們”的故事，值得我們記錄與思考。為此，本報開設“壯麗70年·奮斗新時代——推動高質量發展調研行”欄目，記錄和見證這一段氣象萬千、蕩氣回腸的輝煌進程，從中也瞭望那正躍出地平線的更加美好的未來。

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在北京市朝陽區的一片百畝土地上，曾經轟隆隆的設備聲已安靜下來。

這里原是首農集團的雙橋乳品廠，一度也是城市里的“香餑餑”“奶黃金”。北京進行產業結構調整后，經過“騰籠換鳥”，牛奶廠的工人離開了；E9創新園區建成后，來了一撥撥以大數據、AI為業的科技創新人才。

它只是時代變遷的一個縮影。近年來，北京以只爭朝夕、奮發作為的精神，“多做打基礎、利長遠的事”，通過打造“軟環境高地”，推動高質量發展。

牛奶廠變身創新園區

1982年成立的雙橋乳品廠，供應了北京逾1/4的奶制品。

2012年，按照北京的發展規劃，雙橋乳品廠遷往大興區。傳統產業騰挪后，首農集團作為乳品廠的母公司，決定支持北京的科技創新發展，把118畝地改造成產業園區。

兩年后，廠區項目改造方九九工場(北京)文化發展有限公司常務副總經理王曉磊第一次來到這里，那時廠區已經荒廢了兩年，草長得比人都高了。

“但生產設備還在”，廠房里留下了一條條完整的生產線。乳品廠代表著老工業時代，為了讓記憶延續，王曉磊和團隊決定把廠房改造成一棟棟辦公樓，生產線上的零件經過設計重組，變成園區里的創意景觀。

為了不破壞設備，團隊還把廠房里的管線、罐體編號建檔，“每個零件都有自己的‘身份證’”。

數米高的銀色“創新號”火車車身，主體是臥式奶倉，尾部是我國第一代利樂包生產設備；廠區里的水管被改造成水瀑布景觀；園區大門則由66個巨大的銀色罐體和4000米管線焊接而成。

種下梧桐樹，自然希望引來金鳳凰。北京市朝陽區以“文創”為主打，在朝陽區建產業園，勢必要符合本區的定位。

王曉磊發現，文化創意沒有科技的“加持”，表現形式顯得很單一；而科技企業沒有文化來助力，產品又會稍顯冰冷。

“產業與產業之間要突破邊界，”與許多產業園區的定位不同，E9創新工場的大門同時向“科技”和“文化”兩個領域敞開。

在企業的選擇上，園區也有著高要求——“企業的技術和產品要么是在市場上具有領先地位，先發制人，要么就是一招取勝，形成井噴市場”。

成立于2016年的北京鯨世科技有限公司，是一家科技型互動創意解決方案設計公司，服務過故宮博物院等多個機構。鯨世科技成立的第二年，就從望京搬到了E9創新工場，房租比過去便宜了40%，他們還在這里找到了合作伙伴。

企業入駐后，園區會有專門的服務機構來對接，幫助企業跑前跑后，“企業就可以專心搞研發了”。鯨世科技CEO楊利堃告訴記者，鯨世科技有一次參加北京市政府采購項目的投標時，園區提供了服務幫助。

在王曉磊眼中，產業園區不能做“瓦片經濟”，不能只想著讓企業過來租房子，而是要服務好企業發展。

近年來，許多城市都在建設各種類型的產業園區，在王曉磊看來，園區要維持生命力，一定要關注入駐的企業需要什么，“企業到園區來不是簡單要物理空間，而是要專業配套的資源和服務”。創新工場致力于打造4.0版的產業園區，從企業的注冊、項目申報、融資到人才對接，形成一套完整的企業服務體系。

把公司從望京搬到雙橋，楊利堃認為最大的優勢是離人才更近了。該公司涉及的領域，國內人才儲備很少。該公司目前有三四十人，80%是以交互、算法和設計專業為主，但目前技術研發需要的是復合型人才。

好在園區離中國傳媒大學只有5公里多，還與中央美術學院、北京師范大學有對接合作，鯨世科技正計劃用“產學研”一體化的方式，在校園里培養企業所需要的人才。”

在王曉磊看來，要讓人才留下來，就得重視員工的“幸福指數”。E9創新工廠為企業員工準備了接駁大巴，在附近的地鐵口提供24小時到園區的交通服務，園區里還配備員工食堂、球場等設施，“人心留住了，企業的業績才能上來”。

目前，E9入駐了80多家科技和文化領域的創業公司，其中包括躋身“2018年大數據硬獨角獸”榜單的北京集奧聚合科技有限公司。

園區正在積極推動智慧化建設，將入園企業的物聯網、智能安防、智能結算、智慧空間管理等技術產品應用到園區的管理中，提升園區的運營管理效率，“這更是為將來智慧城市、智慧園區發展建模打樣”。2018年11月，園區已經通過國家高新技術產業認證。

園區的老東家首農集團也得到了科技企業的助力，“傳統行業在管理、產品營銷上都有待于提高，需要科技文化助力轉型升級”。王曉磊透露，進入園區的一家科技企業將和首農集團合作，用人工智能技術幫助其提高企業的管理效率。

服務業成為拉動北京GDP的“主力軍”

在北京順義區空港工業區一個8000平方米的保稅倉庫里，安放著一排排幾十米高的鐵架子，架子上擺放著大大小小從波音、空客、柯林斯、霍尼韋爾、賽峰等飛機器材生產廠家進口的航空器材。

過去，國內航空公司為保障機隊的安全正常運營，均需要進口相當數量和價值的飛機零部件，儲備在航空公司自已的航材庫。

2016年，南航集團、中航集團、東航集團、中國國新等公司成立了中國航空器材有限責任公司，逐漸拉開了“航材共享”的序幕。

中國航空器材有限責任公司總經理張俊告訴記者，公司針對波音777、波音787和空客A350三類機型，引進相關的國外器材，為有需要的航空公司節省了首次采購器材時的一次性支出，“公司除北京外，還在其他城市有倉庫，航空公司飛到其他區域時，也有相應的航材提供”。

但在運營過程中，該公司發現，光器材共享還不行，如果海關監管模式不能統一，保稅航材不能自由流轉，共享器材流轉使用效率仍然不高。

“海關監管實行屬地化管理，我們發現，器材在不同地區進行報關、審批的流程和時間有所不同，所帶來的直接影響是器材流轉效率不高。”后來，該公司把遇到的問題向北京海關、北京市商務局等部門反映，相關部門經過一番調研后，給出了切實的解決辦法。

今年1月31日，在國務院批復的《關于全面推進北京市服務業擴大開放試點工作方案》中，把支持航材共享平臺建設列為重點支持項目；不到一個月，國家海關總署簽署了《關于開展以保稅物流供應鏈為單元的保稅監管模式改革創新試點的批復》，批準了航材共享平臺作為首家試點企業開展以“保稅物流供應鏈為單元”的保稅監管改革創新模式。

中國航空器材有限責任公司隨即以北京為中心分別在上海、廈門、廣州、成都、昆明、西安、烏魯木齊等8個口岸開展以“保稅物流供應鏈為單元”的保稅監管模式，實現對保稅航材一次備案、一次申報、一次核準，在保稅狀態下自由流動。

這意味著，航空公司在以上8個地區使用保稅航空器材，事先不用繳納相關稅費，并在備案、申報上都按照北京海關的監管要求完成。

“這是一個重大的變革！”張俊告訴記者，行業因此降低了30%~40%的采購和庫存成本，并提升了運營效率，“能保證一個小時內就把航空公司需要的器材送到飛機下”。

北京市作為全國唯一一個服務業擴大開放綜合試點的城市，從2015年~2018年在服務業擴大開放、服務貿易便利化、優化開放型營商環境等方面形成了68項全國首創或效果最優的開放創新舉措，一批試點經驗在全國復制推廣。

北京也在優化營商環境上逐漸和國際接軌。2019年，中國在營商環境全球排名中一躍上升32位，北京的貢獻不可小覷。過去一年，北京市在獲得電力、開辦企業、辦理建筑許可、跨境貿易等領域的改革取得了突破進展。其中，在獲得電力上實行“零上門、零審批、零投資”改革，辦理環節從6個縮減為3個，平均用時由141天縮減到34天，小微企業電力接入成本由19.2萬元降為0元。

“由此，中國與日本、阿聯酋成為世界上僅有的3個電力接入全免費的國家。”北京市發改委副巡視員戴穎介紹。

同時，北京在開辦企業上，通過設立區級企業開辦大廳、推廣工商登記“全程電子化”、擴大名稱自主預查范圍、推進企業登記“全市通辦”等舉措，辦理環節由7個壓縮為4個，辦理時間由24天壓縮到8天。目前，北京是世界上僅有的開辦企業完全免費的兩個城市之一。

一路下來，服務業早已成為拉動北京GDP的“主力軍”。2018年，服務業增加值占北京市GDP的81%，比試點前的2014年提高了3.1個百分點。2019年，國務院批復同意北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點工作方案，推出177項試點任務。

生態環境是高質量發展的推動力

來北京的第七年，住在亦莊的法國人Antoine Mansuy發現涼水河邊的蚊子變少了，一些瓢蟲、蜜蜂之類的昆蟲開始在周圍飛來飛去。

7年前，Antoine Mansuy和中國籍妻子在北京亦莊安家，開了一家西餐廳。開發區年輕人多、活力十足，讓他感覺這里生活質量很高。

涼水河公園的工作人員告訴他，公園根據昆蟲的不同習性，用木頭、磚等材料搭建了益蟲小屋，用“以蟲治蟲”的方式減少害蟲數量，保障花草茁壯成長。

涼水河邊的蚊子減少，也是因為經過長期治理，涼水河中的污泥被清理，蚊蠅沒有滋生的環境了。

“堅持高品質的城市建設、堅持走綠色之路”，2018年，開發區涼水河公園一期建成開園，增加了河兩岸騎行綠道11千米，讓民眾自由騎行。

涼水河還實施“河長制”，政府制定“一河一策”工作方案，涼水河漸漸洗清了北京南城“臭水河”的名聲，甚至吸引了白鷺等鳥類來岸邊安家。

為了打造宜業宜居綠色城區，北京經濟技術開發區提出“高強度”建設綠色生態環境，執行最嚴格的投入產出、能耗、水耗、污染物排放等準入標準，推動氣、水、聲、土等污染綜合防治。

“我們絕不是簡單地追求經濟產出”，北京經濟技術開發區工委書記王少峰表示，要用最小的資源投入，兼顧包括環境、能耗等在內的綜合效益，在經濟高速發展的同時，始終保持天藍、地綠、水凈、城美。

北京城內其他水體也清亮了起來。目前，北京市141條段黑臭水體截污治污工程均已完工，水質得到明顯改善。

同時，北京市近年來完成了15座再生水廠的主體工程建設，再生水利用量10.7億立方米，再生水在工業生產、市政服務、河湖補水等方面發揮了突出作用，成為穩定、可靠的“第二水源”。

北京市水務局副局長楊進懷表示，2019年，北京市將繼續開展“清河”“清管”（雙清）行動，目標是實現“雨季污染物不入河湖、水面無漂浮垃圾、水體不黑臭”，把河湖生態治理向系統化推進。

在“中國發展高層論壇2018年會”經濟峰會上，生態環境部副部長趙英民曾強調，生態環境保護是經濟高質量發展的重要推動力，高質量發展反過來對生態環境保護提出了新的更高的要求，“兩者相互融合、密不可分”。

2013年開始，北京打響了大氣污染攻堅戰。5年來，北京大氣污染防治力度不斷升級，北京市藍天的“含金量”進一步提高。2018年，一級天同比增加6天，重污染日同比減少9天。

在北京市環境保護監測中心的實驗室里，一排排設備的屏幕上，實時呈現出PM2.5、PM10等大氣污染物的分析結果。

這數十臺設備，不僅能實時監測PM2.5的濃度，還能分析PM2.5的組分。

北京市生態環境局指出，2019年北京市在防治大氣污染中，將目標定為細顆粒物（PM2.5）年均濃度、三年滑動平均濃度繼續下降，聚焦柴油貨車、揚塵、揮發性有機物治理，推動空氣質量持續改善，“要一微克一微克摳，不斷增強市民藍天獲得感”。

中國青年報·中青在線記者 寧迪 來源：中國青年報