擺問題、促整改，國務院安委會考核巡查查出近兩千條問題——

壓緊壓實安全責任

本報記者  丁怡婷

16個國務院安委會考核巡查組，考核巡查32個省級單位，抽查95個地市、164個區縣和近1000家企業和單位，梳理問題近2000條……日前，持續近一個月的2018年度省級政府安全生產和消防工作現場考核巡查結束。根據反饋意見，各地有許多好的經驗與做法值得借鑒，也有不少薄弱環節與問題需要整改。

安全生產和消防安全工作正扎實推進

在天津，危化品企業重大危險源實行在線監控，油氣長輸管道監管系統和全天候視頻人工智能隱患排查監控系統，為管道保護工作助力；

在湖南，投入6600余萬元建成投產12條組合煙花自動化生產線，高危崗位的自動化程度有所提升；

在上海，全市3739棟高層建筑和6491家重點單位全部納入智能消防感知系統，建立監測點位683萬多個，實現火情24小時實時監測；

……

“近年來，各地安全生產和消防的新技術、新裝備加快推廣，信息化、智能化手段為風險監測預警、高危崗位自動化減人、智能決策支持等提供了精準、有效的支持。”國務院安委會第十二考核巡查組成員、應急管理部安全生產執法局副局長尚文啟介紹。

重點行業領域專項整治正積極推進，各地緊盯薄弱環節，防范重大風險，提升可持續發展的安全系數。

——煤礦和非煤礦山領域，湖北開展礦山整治關閉、粉塵防爆、有限空間專項治理等行動，宜昌市對“頭頂庫”“無主庫”等逐一建立臺賬，建立庫長責任制；湖南開展煤礦安全專項執法檢查和高風險煤礦安全“體檢”，對長期停工停產的52處“僵尸”煤礦派員駐礦盯守。

——交通運輸領域，河北去年把橋梁隧道、急彎陡坡、臨水臨崖路段作為重點，建設公路安全生命防護工程3620公里；江西加大資金投入，完成1600余座危橋改造以及2000余處公路隱患治理。

——消防領域，廣東連續第十年掛牌整治180個火災高風險區域；黑龍江開展消防安全專項整治，23家政府掛牌督辦的重大火災隱患單位整改銷案，50.8萬余處火災隱患得到有效整治。

當前我國安全生產形勢依然嚴峻緊迫，尚文啟認為，要繼續盯緊抓牢事故易發多發的行業領域，開展專項整治，排查治理隱患，推動安全生產和消防形勢穩定好轉。

各地落實仍有差距，基層執法和消防力量仍較為薄弱

梳理16個考核巡查組的考核巡查情況，記者發現，一些地方在安全發展理念、安全責任落實上仍有差距。

“安全生產紅線”未堅守。發展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線。但是，考核巡查發現，部分地區仍未牢固樹立安全發展理念，“重經濟效益、輕安全生產”的錯誤觀念還未徹底扭轉。比如，有的市縣在產業調整、園區發展方面把關不嚴格，盲目引進其他地方淘汰落后產能，帶來安全隱患。

企業主體責任不落實。有的安全制度流于形式，甘肅再就業建設工程有限公司隱患臺賬、應急演練記錄有重大瑕疵，項目部管理人員不熟悉崗位應急職責和應急處置方式；有的對安全隱患視而不見，湖北鑫榮礦業有限公司井下使用國家明令禁止使用的設備、材料，廣西柳城縣川東磷化工有限公司磷酸生產裝置和黃磷儲存加工區生產設備設施陳舊，腐蝕老化嚴重，跑冒滴漏和物料飛濺等現象嚴重……

“企業不落實主體責任，給安全生產埋下了‘不定時炸彈’，必須建立健全自我約束、持續改進的內生機制。”尚文啟說。

政府監管責任不到位。有的地方安全監管“走過場”，比如甘肅武威市古浪縣古浪鎮安全檢查流于形式，部分上報材料和檢查記錄自相矛盾，廣東個別部門、部分鄉鎮安排部署安全生產和消防工作時，對上級文件要求照搬照抄或一轉了之。有的行業主管部門不積極、不主動，把安全生產當成“燙手山芋”，特別對一些新情況、新風險互相推諉，導致諸如危廢存儲、大型商業綜合體安全等領域形成監管盲區，為事故滋生提供了“溫床”。

考核巡查組還發現，一些地方基層執法和消防力量仍然相對薄弱。國務院辦公廳2015年印發的《關于加強安全生產監管執法的通知》提到，3年內實現專業監管人員配比不低于在職人員的75%。但實際上，許多地方貫徹落實不到位，尤其在危化品安全監管方面，很多市縣專業力量占比僅為20%左右，遠低于75%的要求。缺乏監管“明白人”，又如何給安全生產“挑刺”？

再看消防力量，部分政府專職消防隊伍人員素質不高、待遇水平相對較低，人員“招不來、留不住”的問題凸顯；此外，一些地方森林消防專業隊伍標準化、專業化程度不高，均不同程度存在年齡偏大、待遇偏低等問題。

“加強安全生產和消防專業化隊伍建設，提升履職能力，刻不容緩。”國務院安委會第九考核巡查組成員、國務院國資委綜合局副局長羅勇建議，一方面，加強基層單位的機構建設和組織保障，改善工作條件，加快專業人才引進，加強培訓教育，提升執法人員、監管人員整體水平。另一方面，進一步加大消防救援裝備投入，特別是推進危化事故處置裝備建設，適應“全災種、大應急”消防救援工作需要。

通過跟蹤督辦、常態化暗訪、開展約談等舉措，督促各地舉一反三

考核巡查結束后，面對近2000條“問題清單”，如何督促各地整改落實，讓考核巡查真正起到“風向標”作用？下一步重點工作還有哪些？

“對于此次考核巡查中發現的問題，考核巡查組已在現場向地方政府提出了整改要求，督促地方和企業抓緊整改，及時消除安全隱患。”應急管理部安全生產綜合協調司司長蘇潔告訴記者，考核巡查結束后，對重大問題和隱患要以國務院安委辦名義向地方政府下發督辦通知書，跟蹤督辦重大問題和隱患的整改落實情況，確保問題隱患得到有效整改，堅決防范遏制重特大事故。

蘇潔表示，接下來將建立常態化暗訪檢查機制，強化重點行業領域安全生產執法檢查，形成強大的嚴查嚴管氛圍，督促企業、監管部門和地方政府切實落實相應責任；對發生重大事故和典型事故，以及考核巡查發現問題整改不力的地方政府開展約談；此外，要進一步加強安全生產工作的社會監督，健全完善安全生產舉報獎勵機制，鼓勵舉報重大事故隱患和破壞安全生產的違法行為，形成全社會人人關注安全的良好氛圍。

《 人民日報 》（ 2019年05月29日 07 版）