多部門將研究推動海洋垃圾污染防治

我國是海洋大國，海域遼闊、岸線漫長、島嶼眾多、資源豐富、生態(tài)多樣。然而，目前我國沿海地區(qū)黑水入海、非法圍填海、垃圾漫灘等環(huán)境問題突出。機構(gòu)改革后，海洋環(huán)境保護職責整合至新組建的生態(tài)環(huán)境部。圍繞我國海洋環(huán)境現(xiàn)狀以及整治工作，尤其是備受關(guān)注的非法圍填海和海洋微塑料污染等問題，新京報記者專訪生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責人。

談現(xiàn)狀

海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴峻

新京報：我國海洋生態(tài)環(huán)境整體狀況如何？

負責人：我國海洋生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)兩個階段性特征：第一個階段從改革開放開始到2012年，經(jīng)濟社會高速發(fā)展，海洋環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢，四類和劣四類水質(zhì)面積從2001年的約4.8萬平方公里擴大為2012年的9.3萬平方公里，受監(jiān)控的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)大部分處于不健康或亞健康狀態(tài)。第二個階段是2012年以來，經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，海洋環(huán)境質(zhì)量整體企穩(wěn)向好，全海域四類和劣四類水質(zhì)海水面積從2012年的9.3萬平方公里減少到2018年的4.94萬平方公里，受監(jiān)控的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)亞健康和不健康狀態(tài)比例有所下降，河流入海污染物總量整體出現(xiàn)下降，局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復恢復。

新京報：渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)目前已經(jīng)打響，有何進展？

負責人：渤海是我國海洋生態(tài)環(huán)境問題最突出、最典型的區(qū)域之一。2018年，渤海全海域未達到第一類海水水質(zhì)標準的海域面積約為2.16萬平方公里，其中劣四比例類水質(zhì)海域面積為0.33萬平方公里，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)(一、二類)比例為76.5%。總體而言，渤海區(qū)域性復合型的污染問題、長期形成的生態(tài)問題、結(jié)構(gòu)性的風險問題依舊突出，打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)任務十分艱巨。去年11月《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》印發(fā)之后，生態(tài)環(huán)境部率先啟動了渤海入海排污口排查整治專項行動，將全部入海排口納入排查范圍，組織編制渤海入海河流劣五類斷面消除等工作方案，派出13個駐點幫扶組，建立工作調(diào)度機制。天津、河北、遼寧、山東全部出臺省級攻堅戰(zhàn)實施方案，環(huán)渤海“1+12”城市中已有5個出臺實施方案。

新京報：機構(gòu)改革對海洋環(huán)境監(jiān)管和治理有何影響？

負責人：通過一年來的改革實踐，我們感覺到有兩個方面的重要影響和積極作用。首先，強化了陸海生態(tài)環(huán)境保護職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海洋生態(tài)環(huán)境問題，表現(xiàn)在海里，根子主要在陸上。一年來我們在推動渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)等海洋生態(tài)環(huán)境保護工作時，都把陸海統(tǒng)籌、以海定陸作為最基本的原則，有效改變了陸海分治的局面，實現(xiàn)從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜^程污染防治。其次，明確了生態(tài)環(huán)境部門“四個統(tǒng)一”(統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責)職責，確立了生態(tài)環(huán)境保護部門“裁判員”“運動員”的定位，有效解決此前存在的海洋生態(tài)環(huán)境保護“五龍治海”難題，更好地發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。我們相信，隨著海洋生態(tài)保護工作和渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的不斷深入推進，機構(gòu)改革的體制機制紅利將進一步地釋放。

談難點

部分地方執(zhí)法監(jiān)管不嚴

新京報：我國海洋生態(tài)環(huán)境存在哪些突出或者嚴重的問題？

負責人：當前，海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴峻，仍然處于污染排放和環(huán)境風險的高峰期、生態(tài)退化和災害頻發(fā)的疊加期。首先，陸源入海污染排放依然較高，全國194個入海河流監(jiān)測斷面中，劣五類入海斷面有29個，占14.9%。其次，重點海灣水質(zhì)狀況依舊不容樂觀。2018年重點監(jiān)測的面積大于100平方公里的44個海灣中，16個海灣四季均出現(xiàn)劣于第四類海水水質(zhì)。另外，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況依然較為嚴峻，2018年受監(jiān)控的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)中亞健康和不健康的比例為76.2%；赤潮、綠潮(滸苔)等生態(tài)災害多發(fā)頻發(fā)，結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風險壓力仍然較大。

新京報：我國海洋生態(tài)環(huán)境治理存在哪些短板以及阻力？

負責人：目前，我國海洋生態(tài)環(huán)境治理仍然存在一些突出短板。生態(tài)環(huán)境保護責任尚未根本落實。部分地方對海洋生態(tài)環(huán)境保護重視不夠、投入不足、推進不力，“上熱、中溫、下冷”問題突出。部分企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任落實不夠，生態(tài)環(huán)境保護投入不足，未批先建、向海偷排漏排等問題較為突出。公眾海洋生態(tài)環(huán)境保護意識轉(zhuǎn)化為行動仍顯不足，綠色低碳的生活方式和消費模式有待形成。另外，綜合治理仍顯不足。部分沿海地區(qū)黑水入海、垃圾圍海、垃圾漫灘等問題突出，嚴重影響居民生活質(zhì)量和公眾親海需求，尚未得到有效治理。陸源污染防控難度較大，陸源污染涉及入海河流、排污口等諸多方面，需要協(xié)同治理工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染等諸多污染源，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，防控難度依然較大。

新京報：目前海洋環(huán)境監(jiān)管及執(zhí)法能力如何？

負責人：確實，基礎保障有待強化。目前監(jiān)管整體能力薄弱，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作負荷重、難度大、專業(yè)性強、硬件要求高，加之監(jiān)管機構(gòu)不全、人員力量不足、監(jiān)管能力薄弱，“小馬拉大車”的問題越到基層越為嚴重。部分地方也確實不同程度地存在著執(zhí)法監(jiān)管不嚴，有案不移、有案難移、有案慢移的問題，甚至以罰代管、壓低處罰標準，海砂開采等領(lǐng)域違法違規(guī)問題較為突出，需要在今后的工作中逐步加以完善。

談熱點

加大力度支持社會資本參與垃圾分類

新京報：近年來，海洋微塑料備受關(guān)注，我國海洋微塑料現(xiàn)狀如何？

負責人：根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署有關(guān)報告，海洋微塑料被定義為存在于海洋環(huán)境中粒徑小于5毫米、不溶于水的人工合成樹脂顆粒。從來源上講，海洋微塑料可分為原生微塑料和次生微塑料。根據(jù)近年來的海洋微塑料試點監(jiān)測結(jié)果，微塑料在我國近海普遍檢出。與全球其他海域已開展海洋微塑料的調(diào)查監(jiān)測結(jié)果相比，我國海洋微塑料處于中低水平，與地中海西部、日本瀨戶內(nèi)海等海域處于同一數(shù)量級，低于東亞海、北大西洋垃圾聚集區(qū)。

新京報：應該如何治理海洋微塑料？

負責人：近年來，中國政府與加拿大、日本等多個國家就海洋微塑料進行了廣泛的磋商與合作。下一步，我們將按照統(tǒng)籌全局、重點突破、全民參與的總體思路，會同相關(guān)部門從多方面開展海洋微塑料污染防治工作。包括研究推動海洋垃圾(微塑料)防治方案等系列措施，布局海洋垃圾防治工作；加強海洋垃圾(微塑料)監(jiān)測，掌握其分布規(guī)律；加強海洋垃圾和微塑料的科學研究，評估海洋垃圾的環(huán)境影響，研究其對生物體和人體健康的影響。同時，將加大對社會資本參與垃圾分類的支持力度，加強塑料垃圾回收和資源化利用；加大公眾宣傳教育，提升公眾意識，轉(zhuǎn)變消費習慣，減少一次性塑料制品的使用。另外，參與應對海洋垃圾和塑料污染的國際進程，積極推進全球海洋垃圾治理。