編者按

近年來,我國加速推行垃圾分類制度,全國垃圾分類工作由點到面、逐步啟動、成效初顯。近日,習近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示:推行垃圾分類,關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成。他還強調,垃圾分類工作就是新時尚,垃圾綜合處理需要全民參與……

推進垃圾分類,需要在“方便”與“不便”之間尋找平衡,離不開環衛部門、社區、物業公司以及居民的共同努力。現實中,收運處理渠道建設如何?居民如何真正養成垃圾分類的生活習慣?從規范立法到行為普及還有多遠的距離?針對這些問題,本報記者采訪了垃圾分類鏈條上的幾個環節,推出本版專題報道,敬請關注。

●　實行垃圾分類,關系廣大人民群眾生活環境,關系節約使用資源,也是社會文明水平的一個重要體現

●　目前,我國垃圾分類尚未完成行為普及,主要原因是宣傳教育不足,垃圾分類還沒有成為公眾的自覺行動,公眾存在“所有垃圾是一輛車拉走的”“分了也白分”的刻板印象

●　垃圾分類立法重點是樹立敬畏意識。除了引導市民的分類意識,建立配套設施也十分重要。賦予公民環境權,有利于提高公眾的環境意識和法律意識,鼓勵公眾參與環境保護,并對污染環境者形成監督壓力

制圖 高岳

□　本報記者　趙麗

垃圾分類看似是“小事”,實則是“大事”。

“推行垃圾分類,關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成。”近日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對垃圾分類工作作出重要指示。

習近平指出,要開展廣泛的教育引導工作,讓廣大人民群眾認識到實行垃圾分類的重要性和必要性,通過有效的督促引導,讓更多人行動起來,培養垃圾分類的好習慣,全社會人人動手,一起來為改善生活環境作努力,一起來為綠色發展、可持續發展作貢獻。

不斷夯實政策基礎

持續推進垃圾分類

垃圾處理事關千家萬戶。習近平一直重視垃圾處理、環境整治工作。

“普遍推行垃圾分類制度,關系13億多人生活環境改善,關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。”2016年12月,習近平在中央財經領導小組第十四次會議上強調,要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

去年11月,習近平在上海考察調研時,來到上海虹口區市民驛站,此時來自居委會、企業的幾位年輕人正在交流社區推廣垃圾分類的做法。習近平仔細詢問了有關情況。一名年輕人稱,公益活動已經成為新時尚。習近平強調,垃圾分類工作就是新時尚,垃圾綜合處理需要全民參與,上海要把這項工作抓緊抓實辦好。

2019年春節前夕,習近平在北京看望慰問基層干部群眾時來到草廠四條胡同,在和居民交談時強調,希望老街坊們養成文明健康的生活方式,搞好垃圾分類和環境衛生。

習近平為何如此重視垃圾分類處理這件“小事”?

在近日對垃圾分類工作作出的重要指示中,習近平強調,實行垃圾分類,關系廣大人民群眾生活環境,關系節約使用資源,也是社會文明水平的一個重要體現。

完善垃圾分類過程,也是環境保護的重要一環。

2018年5月,習近平在全國生態環境保護大會上強調,重點解決損害群眾健康的突出環境問題,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

推進垃圾分類工作,一份清晰的日程表已經呈現在眼前:2019年起,全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作,到2020年年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統,2025年年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統。

早在2017年,國家發改委、住建部發布《生活垃圾分類制度實施方案》,確定46個重點城市實施生活垃圾強制分類。截至目前,46個重點城市均已開展生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理設施體系建設,多個城市生活垃圾分類工作已初見成效。

在零廢棄聯盟政策顧問、環境史博士毛達看來,《生活垃圾分類制度實施方案》為生活垃圾分類制度實施制定了路線圖,在垃圾分類工作中,“大的政策環境很重要,有了政策基礎其他工作才能推進”。

據毛達介紹,自2015年,生態文明建設的制度改革總體方案中提出垃圾要強制分類后,政府方面就體現出了落到實處的決心和意志,“這是近年來,中國在垃圾分類方面最根本的變化”。

多地探索落實辦法

兩網融合值得期待

實際上,關于垃圾分類,各地已經在不斷探索。

早在2011年,廣州市就率先出臺全國第一部規范生活垃圾分類的政府規章。2015年,又頒布了《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理(試行)辦法》。然而,垃圾“圍城”的困境仍然沒有得到完全破解。直到2017年,廣州市人大常委會對生活垃圾分類管理進行專門立法,第一次把垃圾分類作為一個全流程和全環節的整體。

作為國家第一批生活垃圾分類示范城市,浙江省杭州市于2015年12月1日起施行《杭州市生活垃圾管理條例》,嚴格規范了垃圾分類,提高資源化利用效率,從源頭上控制垃圾產生。

上海在推行垃圾分類20年后,今年2月通過了上海市生活垃圾管理條例,以地方性法規的形式確立了垃圾分類管理制度。

在今年全國兩會上,91名人大代表提出了垃圾分類管理的議案,受到了全國人大環資委的高度重視。

毛達發現,正因為有了宏觀政策的落實,如今做垃圾分類服務、收集以及運輸處理的企業也越來越多。

“目前,此類企業大多還處于過渡階段。如何將整個系統中的分類投放、收集、運輸和處理聯結在一起,而不是互相脫節,相關部門與企業正在不斷嘗試、落實技術與管理。能否拿出一套行之有效、經過驗證的服務,值得期待。”毛達說,垃圾分類的方向是兩網融合。

據毛達解釋,過去垃圾的分類網絡和再生資源回收網絡是兩張網,分別由兩個不同的部門和渠道來處理,造成“利大搶收,利小不收”的局面。兩網融合,則是把分類和回收的渠道融合,做到“利大利小都收”。

毛達告訴《法制日報》記者,目前,城市垃圾分類工作的難點、重點都是最初級的分類,“以上海為代表,重點是在推進干濕分開。對于居民的參與配合來說,干濕分開是一種很大的意識和行為改變,也對后端的運輸處理設施是一種挑戰。生活垃圾占比40%,有些地方甚至高達70%。如果不能干濕分開,濕垃圾不能進行資源利用,就不是完整的垃圾分類”。

據毛達介紹,針對垃圾分類工作,相關社會組織仍然在堅持宣傳和動員,“在農村和城市社區,都會看到有社會組織小范圍將廚余分出來資源化利用。在政府主導的垃圾分類中,民間組織的角色很重要。因為其在過去小規模的長期堅持中積攢了很多經驗,有關部門可以借鑒成功的例子,進行推廣,避免已經走過的彎路和反復出現的問題”。

加大宣傳教育力度

主動參與自覺行動

然而,從規范立法到行為普及,通常還有一段漫長的路要走。

以北京為例,在相關條例頒布7年后,北京市人大常委會近期委托相關公司對市民生活垃圾管理情況進行調查分析。調查顯示,不足兩成公眾了解條例的核心內容,而能夠準確投放廚余垃圾的居民也僅有兩成。

通過此次調查,記者注意到,即使現在很多城市已經建立了廚余分類收集運輸處理系統,并運行了一段時間,但由于分類收運過程很少能被大家看見,因此很多市民仍然以為“所有垃圾是一輛車拉走的”“分了也白分”,不了解最新的垃圾收運現狀,也就不信任垃圾分類口號宣傳,不愿意參與。

“雖然制定了相關法律和政策,但宣傳教育還不夠。還沒有找到一個特別好的途徑,讓公眾能樂于接受,或者樂于參與垃圾分類。垃圾分類尚未變成廣大公眾、市民的自覺行動。僅有少數公民和環保人員自覺行動。”中國政法大學教授王燦發說。他曾牽頭組織6所高校環境法學專家對新環境保護法實施情況進行評估,在垃圾分類立法方面頗有研究。

在王燦發看來,目前我國在垃圾分類的過程中,之所以一直沒有完成行為普及,主要是推動執行力不足,公眾存在“刻板印象”,認為自己分類也沒用,到垃圾站就又都混在一起了。這種現象雖然存在,但有的地方已經不是這樣了,不過公眾可能不了解情況,“這就影響了公眾參與的積極性。所以我們需要把真實的一面展現給公眾。讓公眾了解垃圾分類是有用的、垃圾分類有什么好處”。

也正因如此,毛達認為,如果市政管理部門保證絕大部分的小區分類是分類運輸的,后面不會混在一起,這樣就能提供最好的保障。

以廢電池回收為例,公眾不清楚到底分不分,不同的地方有不同的說法,而模棱兩可是大忌諱。“垃圾最后是否變成有機肥?還是去了垃圾填埋場?公眾對這些信息都不清楚,因此會對垃圾分類工作產生極大的懷疑,配合度也會下降。因此,想要全民參與,在面向公眾的方案上就要清晰。一是哪些要分類；二是分類之后的流向和產物。這兩者要清晰,尤其是在垃圾不分類會產生罰款的階段。”毛達說。

受訪人士普遍認為,脫離開市民在源頭處的分類投放,垃圾綜合治理則無從談起,所以對于大部分城市來說,首先要將垃圾分類的處理設施體系建立好,尤其是有害垃圾硬件配套要跟上(例如,末端的處理設施,中間段的安全儲存設施)。

明確基本責任義務

提高個體違約成本

5月29日,北京市人大城建環保委員會方面建議修改完善《北京市生活垃圾管理條例》,通過立法明確分類投放是垃圾產生者的基本責任和義務。

有人提出,未來在條例修改過程中,要提高個體的違約成本,讓市民在更嚴格的管理過程中習慣成自然。王燦發對此表示認可。他認為,只有設定“違約成本”,才能有譴責違法者的根據,才能要求市民按照條例去實施,“如果不把分類投放作為垃圾產生者的責任和義務,就沒辦法強制要求市民遵守”。

“但不能讓老百姓去分類細化,應讓垃圾收集和處理單位或專門機構進行細致分類。讓每個老百姓細分類可能很難,普通市民只要能做到干濕分類,或者再擴大一點,進行可回收廢物和有毒有害廢物分類即可。垃圾分類和監督工作應該由環衛部門來管。”王燦發說。

在王燦發看來,從理念到行動,各方要如何對癥下藥,真正讓市民心甘情愿接受垃圾分類制度所帶來的“不方便”,“教育和強制缺一不可。現在市民之所以會認為垃圾分類‘不方便’,是因為垃圾分類會增加勞動或相關費用。此外,要進行引導,并給予適當獎勵,這樣就能促進市民主動進行垃圾分類。不過,也有的人不在乎所謂的獎勵或鼓勵,這種情況需要有懲罰措施加持,應該規定相關責任”。

7月1日,上海將要實施《上海市生活垃圾管理條例》,明確將“生活垃圾分類投放”確定為個人義務。根據條例,個人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放,或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的,由城管執法部門責令立即改正；拒不改正的,處50元以上200元以下罰款。個人不履行生活垃圾分類義務且拒不改正,造成嚴重不良影響的,還將納入當地公共信用信息平臺。

《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》自2017年9月10日起就已實施,其明確規定,隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾的,單位將被處以最高5萬元罰款,個人最高也將面臨1000元罰款；而未分類投放的,個人最高將被罰款500元。對于多次違規被處罰的單位和個人,將被納入執法“黑名單”系統,列為重點執法監督對象。

清華大學環境學院教授蔣建國建議,垃圾分類立法重點是樹立敬畏意識。除了引導市民的分類意識,建立配套設施也十分重要。

毛達也認為,垃圾分類關鍵在落實。在垃圾分類立法工作中,要充分考慮到地域特色和城鄉發展不平衡的現狀,因地制宜,充分調動公民的積極性。

“從國家生態文明建設的大戰略來看,賦予公民環境權有利于提高公眾的環境意識和法律意識,鼓勵公眾參與環境保護,并對污染環境者形成監督壓力,最終促進我國環境質量的改善。”王燦發稱。