【從預警到預防】

溪竹山村，位于廣西全州龍水鎮。上周日清晨，突如其來的洪水夾著大量泥沙，沖進145戶正在熟睡的村民家中。村民唐麗平的母親，被大水沖到五六里外的下游村子，沒有生命危險，但不幸的是，父親被卷入了一米多深的流沙淤泥，離開人世。而這樣的悲劇，在10公里外，同樣遭遇山洪的全佳村，及時得到了化解。

原來，當天凌晨，位于桂林的地質環境監測員王旋，根據氣象、水文局提供的每小時雨量表發現，龍水鎮地質災害易發區降水持續加強，判斷該地發生地質災害的風險很高，于是立即向鎮政府做出預警。全佳村的村支書蔣吉富接到通知后，每隔1小時就到村里巡邏一次，大約凌晨5點，他發現，江里的水不是清水而是渾水，很有可能會發生泥石流。他立即組織15人挨家挨戶打電話、敲門、拍窗，叫醒村民撤離。

王旋已做了8年災害預報工作，對她而言，汛期是一年工作最繁忙的時候，24小時輪班、臨崗值守，只是家常便飯。如何讓暴雨次生災害，從成功預警走向成功預防？

她很欣慰，村支書蔣吉富在防汛體系末端，起到了應有的關鍵作用。而這“最后一公里”的成與敗，也是包括應急、水利、地質、氣象等多部門在內的龐大國家防汛系統最為關心的環節。今年，為應對嚴峻的防汛形勢，國家防總已在地方水利、電力、交通、通信等部門，組建防汛應急搶險隊伍110多萬人。

廣西水利廳水旱災害防御處處長黃華愛：搶險是最后關口，洪澇災害防御工作這幾年來，一直往前轉移，確保風險能提前發現提前消除。當地的群眾他們最了解本地的情況，信息傳遞最快，工作效率最高，群測群防，關鍵環節就是預警信息的傳遞和人員提前轉移。做到這兩點，就能有效避免人員傷亡。

白巖松：隨著越來越多的人口居住在城市之中，每年汛期的時候，城市的防水能力，都在引發人們的關注。上周（8日）節目當中，我們就有一條短新聞提到了長春的內澇，不巧這周二（11日），長春又迎來了一次雷陣雨，市區內降水量25毫米，算不上大，但是那些積水的路段還是沒能跑掉。此外，這周的南方暴雨導致廣西桂林、湖南永州、福建三明的很多城市也都出現了內澇，雨大是原因，但我們的排水能力，是不是也是個問題呢？

【長春看“海”】

周二（11日），一場暴雨突降長春，根據吉林省氣象部門發布的數據來看，長春市區內平均降水量達到了25毫米每小時。由于正值交通晚高峰時段，這些路段積水給城市交通造成了不小的麻煩。但相比而言，這場雨跟一周前的那場暴雨相比，還是小巫見大巫。

雷電、暴雨再加冰雹，6月2日出現的極端天氣，讓長春市民叫苦不迭。僅僅一支由12輛越野車和20多位熱心市民組成的救援隊，就從十幾個積水點中推出了上百輛被淹沒的車輛。

市區平均降水量為48毫米每小時，長春市政也在第一時間提醒市民，有33處嚴重積水點需要提前繞行，但很快就有人發現，其中的19個積水點，在2013年也出現過，看上去這似乎是長達六年也沒能解決的老問題，很多人因此質疑，城市排水防澇的相關部門，這幾年到底在做什么？

住建部海綿城市建設技術指導專家委員會委員王家卓：實際上當前的基礎設施水平，遭受到這種特大降雨，很多城市都會出現問題，我們說是不是長春有問題，沈陽今年沒淹，是不是沈陽沒問題，我覺得不是這回事兒。過去我們一直存在重地上輕地下的問題，對于地下的排水設施的建設，不是那么重視。投入不夠，標準不高，它是過去幾十年發展中形成的，補短板是表面現象，如果說實質就是還歷史欠賬，這個欠賬不是我們一天兩天能夠還清的。

本周，長春市城區防汛指揮部辦公室也對19個積水點作出了解釋。按照2017年國家《關于做好城市排水防澇補短板建設的通知》要求，長春其實在過去兩年里，通過一系列工程消減措施，已經對其中14個積水點完成了改造，能夠承受20毫米每小時以下的降雨強度。但由于這19個積水點都位于老城區和建筑物密集區的低洼路段，近期不具備改造主排水系統條件，已制定完成遠期改造方案，將結合長春市排水專項規劃逐步進行改造。

王家卓：長春70%的管道不符合現行標準，我們不太可能把所有的道路都給翻開一遍，正常生產生活都沒法(保障)，而且即使挖開了，很可能沒有空間，有的道路就是這么窄，邊上還埋著別的管，你施工不能把電力、電信、燃氣、供熱全給毀壞了，它也不行，所以要想治理它，只能說是比如說有不同的內澇積水點，一點一策，這個點到底是什么原因，有可能這個地方過于低洼，需要修一個泵，有的地方可能是排水管網堵了，你疏通之后也能很好緩解。

瞬時降雨強度遠超城市管網承受能力，這是客觀原因。地下管網復雜，建設標準過低，這是歷史原因。但以往的城市規劃，不重視低洼地段可能出現的嚴重積水，盲目建設道路和各類建筑，這卻是無法推卸的主觀原因。目前，長春作為吉林海綿城市規劃的一部分，也在逐步推行智慧城市改造，城市內澇的癥結，會就此得到根治嗎？

王家卓：更容易遭受內澇，很大一個程度的原因，就是因為地勢相對低洼，出現這種人和水去爭地，人把匯流的通道和路徑給占了，把低洼的地方給占了。所以在海綿城市理念下，我們尊重自然、順應自然，我們要給水留出地方，水才能不淹我們。

白巖松：6月2日那場暴雨，長春公布了33個嚴重積水點，其中19個跟6年前一樣，這也就難怪引發人們的吐槽和關注。但是也該換個思路，包括長春在內的很多城市，排水特別通暢了，就會解決所有的問題嗎？如果排出的水沒地兒去，問題又會是什么？水都是不好的嗎？我們是否有能力讓水也能有個家。水大的時候不害人，水小了它又反過來能夠滋養人，這樣的海綿城市，其實2015年咱們就開始試點了，現在情況又如何？

【給水留個“家”】

當許多地區在為已經或即將到來的暴雨緊張應對時，第一批國家級海綿城市試點——西安西咸新區的灃西新城顯得從容許多。經過三年多的海綿城市試點建設，應對暴雨的能力有了不小提高，去年7月和今年4月的兩次強降雨，西安城區多處被淹，而灃西新城都沒有出現內澇。

在灃西新城的城市主干道上，看不到排水井蓋，但在道路和綠地之間的路沿上有許多側向雨水口。由于綠地地勢更低，雨水會通過側向雨水口流向綠地。綠地不僅有多種植物形成的種植層，還有卵石、爐渣和沙子組成的過濾層，雨水可以在這里充分地存蓄和下滲。

灃西新城海綿城市技術中心主任助理梁行行：在極端天氣，蓄水層滿了以后，雨水通過的溢流口再進到市政管網。傳統我們都是通過排水井快排，我們現在就是先滯、蓄、滲，最后再緩釋慢排到我們的排水管中，這樣大大降低了整個排水管網的壓力，減少了城市內澇的一些可能性。

用綠色植被代替硬化的城市路面，是海綿城市的一大理念。在灃西新城許多建筑物的樓頂，建有被稱為“屋頂花園”的綠色植被帶，10%-20%的雨水在樓頂綠化帶存蓄下來，多余的雨水會沿管道匯入樓下雨水花園。

在30個國家級海綿城市試點中，灃西新城作為新興城區，最大的優勢就是可以按照全新的理念進行規劃，給“水”留下足夠的空間。在灃西新城的核心區域，沒有規劃密密麻麻的高樓大廈，而是規劃建設了一條全長6.9公里包括湖泊、濕地、森林等生態系統的中心綠廊，因為這里是極易發生內澇的低洼地帶。“我們將綠廊下凹了負7到負8米，我們將周邊道路的市政管網，通過地表的這些市政管網，自然流到我們的綠廊里頭 可以將周邊20平方公里的雨水，也可以轉輸到我們綠廊里面。”梁行行說。

從去年開始，30個國家級海綿城市試點的三年建設期陸續結束，住建部已開展考核工作。參與考核的住建部專家王家卓認為，無論是新城，還是老城，這些城市的暴雨應對能力都有明顯提升，但是說到難度，老城區明顯要大出很多。

王家卓：比較難做的，實際上是我們現在已有的城市建成區，它已經建好了，問題就在這兒，（對）城市來說它不可能是一個純自然的系統，城市只能說是仿自然類自然的系統，所以我們必須要有人工的一些系統，要有一些工程措施。現在的大問題是什么呢？我們城市太大了，舉個例子武漢六七百平方公里的建成區，我們現在（海綿城市試點）做了大概38平方公里，你實際上需要更持久的投入。

白巖松：每年的汛期，我們都有著眼前的任務，但同時也該擁有更長遠的思路。眼前的任務是抗洪搶險，爭取不付出或少付出生命的代價。但長期來看，思路得不斷地進步，98年的大洪水讓我們明白了，不能總喊人定勝天，而要順應自然。那現在，我們是不是也能夠使水在我們的生活環境當中，有很多的家，這樣才是人和大自然命運共同體的一種體現。你對它好，它就會對你好，而你讓它無家可歸了，可不就得在城市里看海嗎？但愿每年的汛期，我們不只是防，還在進步。

（原題為《新聞周刊 | 汛期來了 還要在城市“看海”嗎？》）

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