律師：建議增加驢友違規(guī)穿越承擔(dān)的違法成本

針對此次穿越事件，相關(guān)調(diào)查和救援工作正在進(jìn)行中

一支由7名驢友組成的隊伍穿越四川臥龍國家級自然保護(hù)區(qū)時在大雪塘發(fā)生意外，其中一名女隊員遇難。6月14日，四川臥龍國家級自然保護(hù)區(qū)管理局證實了這一消息，并通報其中4人已自行下山，14日午間當(dāng)?shù)鼐胶退丫却迕褚掩s到報案地，隨后又趕到案發(fā)現(xiàn)場開始起運(yùn)遺體下山。7名驢友涉嫌違規(guī)穿越保護(hù)區(qū)核心區(qū)，相關(guān)調(diào)查和救援工作正在進(jìn)行中。

北京青年報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，驢友違規(guī)穿越臥龍保護(hù)區(qū)的事情多次發(fā)生，據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計，自2008年以來，臥龍公安分局已進(jìn)行了十余次搜救工作，每次都需要投入大量人、財、物。目前，仍有一些人通過論壇、直播平臺等組織違規(guī)徒步穿越臥龍保護(hù)區(qū)。律師建議由違規(guī)驢友承擔(dān)相關(guān)搜救費(fèi)用。

7人違規(guī)穿越

1女子遺體懸崖下被找到

四川臥龍國家級自然保護(hù)區(qū)管理局官網(wǎng)14日通報，6月12日下午5時許，臥龍鎮(zhèn)派出所接到阿壩州公安局110指揮中心指令：有人通過衛(wèi)星電話報警稱，有一行7名野外徒步愛好者組成的隊伍正在臥龍保護(hù)區(qū)“大雪塘”徒步穿越。當(dāng)日上午發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)名為“江城子”的同伴失蹤，經(jīng)過尋找后發(fā)現(xiàn)“江城子”已經(jīng)死亡。隨后，死者身份確認(rèn)：本名為王某某，女，重慶市人。除死者外，其他6名人員身體狀況正常。

參與搜救的村民曾在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時透露，遇難者遺體在一處一百多米高的懸崖下面被找到。

官方通報顯示，6月13日，汶川縣公安局刑警大隊兩名民警與臥龍公安分局兩名民警一起前往高山現(xiàn)場進(jìn)行勘察，同時組織了14名村民與公安人員一道上山，尋找和運(yùn)送死者遺體。6月14日11時許，民警與救援村民到達(dá)報案地點。此時，4名驢友已自行下山，另有兩人返回案發(fā)地點。民警在完成案發(fā)現(xiàn)場的現(xiàn)場勘查后，于14日晚間開始組織向山下起運(yùn)遺體。

臥龍保護(hù)區(qū)管理局表示，根據(jù)報警人提供的信息及點位坐標(biāo)，初步認(rèn)定該行為屬于涉嫌違規(guī)穿越保護(hù)區(qū)核心區(qū)行為，違反了《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定。目前，公安調(diào)查和救援工作尚在進(jìn)行中，王某某的死亡原因和整個穿越過程尚不清楚。

保護(hù)區(qū)重重設(shè)卡

仍有違規(guī)驢友冒險進(jìn)入

北青報記者了解到，此次事發(fā)的大雪塘，號稱成都第一峰，海拔5300余米。它位于成都市大邑縣、阿壩藏族自治州和雅安交界處，距成都市中心直線距離不到80公里。該山的北麓則屬于臥龍自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，有著目前唯一的攀登路線，但進(jìn)入保護(hù)區(qū)需要經(jīng)過嚴(yán)格的程序?qū)徟ǔＧ闆r下禁止入內(nèi)。

臥龍保護(hù)區(qū)工作人員告訴北京青年報記者，為防止外人違規(guī)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，當(dāng)?shù)卦诒Ｗo(hù)區(qū)外圍拉起了鐵絲網(wǎng)圍欄，并設(shè)置了眾多公告牌，上面寫著“禁止在四川臥龍國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行非法穿越活動”“禁止翻越 違者罰款500元”等字樣。當(dāng)?shù)卮迕穹Q，雖然相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳和巡邏，但仍有一些人會尋找漏洞。

北青報記者獲悉，此次發(fā)生意外的7人隊伍從鄧生方向進(jìn)溝。目前，游客經(jīng)過同意可以到溝里順尋山里的棧道徒步，最遠(yuǎn)可以走到名叫牛棚子的一個據(jù)點，但不允許向上攀登。

此次參與救援的村民王勇(化名)告訴北青報記者，山上地形陡峭，基本屬于無人區(qū)，根本沒有路。即便是當(dāng)?shù)厝艘沧疃嘀辉诤０?500到4000米的區(qū)域放牧，而這次出事的驢友則直接上到了海拔5000米的位置。

仍有人組織

違規(guī)穿越臥龍保護(hù)區(qū)

北青報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前仍有一些人通過論壇、直播平臺等渠道發(fā)布帖子，中間穿插大量臥龍自然保護(hù)區(qū)的圖片和視頻，同時講解“違規(guī)穿越”的攻略，甚至還有人專門在網(wǎng)上售賣穿越臥龍自然保護(hù)區(qū)的離線導(dǎo)航設(shè)備，組織游客聚集進(jìn)行違規(guī)穿越。

針對有人心存僥幸違規(guī)穿越臥龍保護(hù)區(qū)的問題，四川臥龍國家級自然保護(hù)區(qū)管理局去年還曾在官方網(wǎng)站發(fā)提醒，近年來，在臥龍自然保護(hù)區(qū)開展徒步等戶外活動的“驢友”越來越多，少數(shù)游客甚至在核心區(qū)、緩沖區(qū)等禁止開展戶外活動區(qū)域違規(guī)徒步穿越，此類在禁止區(qū)域開展活動的行為不僅違反了《自然保護(hù)區(qū)條例》，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成破壞，徒步人員本身也存在很大的人身隱患。

根據(jù)保護(hù)形勢需要，臥龍將加強(qiáng)宣傳和尋呼力度，將及時發(fā)現(xiàn)和阻止違規(guī)徒步活動作為巡山護(hù)林工作的重要內(nèi)容，在各進(jìn)山入口安排巡山護(hù)林人員輪流值班，宣傳保護(hù)政策，勸阻違規(guī)戶外活動。

律師建議

增加驢友違規(guī)成本

近年來，違規(guī)進(jìn)入臥龍保護(hù)區(qū)試圖探險穿越的情況并不少見。我國《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十七條規(guī)定“禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)”。第三十四條明確規(guī)定，“未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款。”

但四川省林業(yè)廳野保處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時曾表示，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，對于驢友擅闖保護(hù)區(qū)核心區(qū)事件，很難對當(dāng)事人進(jìn)行有力的處罰，很多地方規(guī)定得很模糊。

對此，陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人趙良善律師表示，根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)保障公民的生命安全，在公民陷入險境時，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間提供救助。但是，如果個人明知險境，仍然以身犯險，或者故意嘗試危險行為，對于冒險的發(fā)生存在故意，在某種程度上屬于對公共資源的浪費(fèi)。趙良善律師認(rèn)為，針對民事責(zé)任，建議此后的立法上可以考慮，對一些情節(jié)惡劣的故意犯險導(dǎo)致救助當(dāng)事人給予一定程度的責(zé)任負(fù)擔(dān)。例如，承擔(dān)一部分政府搜救費(fèi)用等。

至于懲罰措施，如果沒有造成惡劣結(jié)果的，按照“關(guān)于未經(jīng)允許進(jìn)入無人區(qū)、景區(qū)的行政處罰”嚴(yán)格落實處罰；如果造成嚴(yán)重后果的，除賠償外，建議立法上增加故意穿越的違法成本。

文/本報記者 熊穎琪 張香梅 統(tǒng)籌/蔣朔