以高水平對外開放促進制造業高質量發展

——楊雄常委代表全國政協外事委員會的發言

黨的十九大報告指出，要加快建設制造強國，加快發展先進制造業。習近平總書記在博鰲亞洲論壇、首屆“進博會”、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重要場合，對推動高水平對外開放作出系列重要指示。這為我國擴大新一輪對外開放，推動經濟高質量發展指明了方向。

以高水平對外開放推動制造業高質量發展，既有新的機遇，也有新的挑戰。

改革開放以來，我國制造業不斷發展壯大，產業體系門類齊全，規模躍居世界第一，已經成為制造業生產、出口、利用外資和境外投資大國。目前，新一輪技術革命處于即將取得突破的關鍵時期，積極搶占新興產業技術制高點有助于贏得產業創新發展的先機。全球信息化發展也正進入新階段，“工業40”、“互聯網+”模式有利于高起點推進制造業轉型升級。

但不容否認，我國制造業總體上仍處在全球產業鏈的中低水平，與世界制造業強國差距明顯，同時又面臨其他發展中國家的追趕，傳統規模優勢不斷衰減，形成了在全球制造業市場上兩端受壓的不利局面。具體表現在以下方面：

第一，我國制造業勞動生產率僅相當于有些發達國家的五分之一到三分之一，能源利用效率相當于他們的二分之一到三分之二，離高質量的制造業還有不小的距離。

第二，創新能力總體不強，產業技術呈現“研發投入強度不大、單位產出專利少、產品在國際市場受到中低端壓制”的特征。甚至存在國內企業惡性競爭、“劣幣驅逐良幣”的現象。

第三，國內東中西部并未形成制造業產業梯度轉移的良性承接。受要素成本上升、一些地區區位優勢不足、跨國公司重新全球布局等因素影響，出現了部分產業由東部沿海省市直接向境外其它發展中國家轉移的情況。

第四，經濟全球化遭遇波折，一些國家對我國進行遏制圍堵，導致國內制造業引進國外先進技術難度加大，中國企業進行海外并購也受到限制。

面對差距與不利因素，為推動制造業高質量發展，擴大新一輪高水平對外開放是其中一項重要抓手。為此，提四點建議：

第一，在深度融入全球產業鏈上下功夫。盡管全球產業技術貿易壁壘不斷加深，國內制造業引進國外先進技術難度加大，我們仍然要堅持“兩條腿走路”的方針。一方面加強自主核心技術攻關，努力實現尖端技術突破，另一方面仍要堅持積極開展國際合作，充分融入全球產業鏈，形成“你中有我，我中有你，無法切割”的戰略態勢。

第二，在做實對外開放各項制度上下功夫。全面清理與《外商投資法》不符的部門或地方規定，加快出臺配套法規文件。進一步放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，穩步推動汽車、船舶等行業對外開放，進一步擴大外資準入范圍。發揮好自貿區、自貿港的制度優勢。

第三，在構建有效服務平臺上下功夫。加強全球產業鏈、價值鏈研究，搭建國際產能合作信息平臺，共享重大項目庫、大數據資源。發揮境外經貿合作區等海外投資平臺優勢。做強海外企業協會和其它中介組織，引導企業借助專業社會力量解決問題。

第四，在修訂國際游戲規則上下功夫。積極穩妥地推動世界貿易組織改革。組織智庫深入分析研究世界貿易組織（WTO）等現有國際貿易規則及其缺陷。團結一切國際力量，維護多邊貿易體制，建設開放型的世界經濟體系。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國制造業發展取得了令人矚目的成就。當前我國制造業面臨的問題是發展中的問題，黨中央關于擴大開放合作，推動制造業高質量發展的決策是完全正確的。我們對我國制造業高質量發展的前景充滿信心。

（發言人系全國政協外事委員會副主任，上海市委原副書記、原市長）