打造粵港澳大灣區制造業高質量發展新高地

——閆小培常委代表全國政協港澳臺僑委員會的發言

中美貿易摩擦升級對我國制造業帶來一定沖擊，但危中有機。以廣東為例回顧以往，1998年亞洲金融風暴和2008年國際金融危機雖然都對廣東制造業造成嚴重沖擊，但也正是這兩次危機，促進了廣東制造業的持續轉型升級。肇始于2018年的中美貿易摩擦同樣具有此類作用，只要沉著應對，危中尋機，變壓力為動力，很可能反過來促進新一輪制造業轉型升級。而粵港澳大灣區建設，更是為制造業高質量發展提供了難得的機遇。

打造制造業高質量發展新高地，粵港澳大灣區具有獨特優勢。一是產業體系完備，制造業基礎雄厚，已經涌現出一批具有較強國際競爭力的制造業產業集群；二是交通、通訊等基礎設施發達，教育、科技體系較完善；三是金融市場完善，金融服務發達；四是市場化、國際化程度較高，是全球產業鏈、供應鏈、價值鏈的重要節點；五是創新要素聚集、創新生態良好。這些優勢是在改革開放和轉型升級中形成的，也將在應對中美貿易摩擦、打造粵港澳大灣區制造業高質量發展新高地中發揮積極作用。

“一個國家、兩種制度、三個關稅區、四個中心城市”既是大灣區的特色和優勢，也是大灣區建設的難點所在，需要通過深化改革、擴大開放，加快體制機制創新，促進大灣區內外資源要素高效便捷流動，推動大灣區制造業加快向高質量發展轉型升級。為此建議：

一是加強制度規則銜接。在深入實施《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）、推動服務貿易自由化和廣東自貿區改革先行先試的基礎上，研究建立粵港澳大灣區自貿區，構建開放統一的符合多邊經貿規則的政策平臺，以規則銜接促進粵港澳大灣區深度融合發展，同時面向全球，提升大灣區對共建“一帶一路”的重要支撐作用。這也是反制逆全球化、以高水平對外開放推動制造業轉型升級、高質量發展的長遠之策。

二是優化創新發展環境。制造業轉型升級、高質量發展的核心在創新。國際霸凌主義和貿易保護主義加劇，更凸顯出我們加快新舊動能轉換的緊迫性。必須堅定不移實施創新驅動發展戰略，務實推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，緊扣制造業轉型升級、高質量發展，探索新舊動能轉換模式，依靠粵港澳協同創新，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，打造全球新興產業重要策源地。完善和落實支持灣區內港澳臺僑企業技術創新、技術改造政策，加快實現灣區內港澳臺僑企業與內地企業同等待遇。

三是加快產業結構調整。在中美貿易摩擦過程中，內地港澳臺僑企業產能外遷比重提高，港澳臺僑投資有進有出、有留有遷、有增有減將會成為一種常態。要因勢利導，趨利避害，正確處理“進與出”、“留與遷”、“增與減”的關系，立足供給側結構性改革，順勢推進“騰籠換鳥”、結構調整、轉型升級。一方面，積極引導港澳臺僑企業有序轉移，以轉移帶動轉型，促進傳統制造業特別是加工貿易結構調整、轉型發展。另一方面，以準入前國民待遇加負面清單管理方式，進一步降低港澳臺僑投資準入門檻，重點引進先進制造業和現代服務業中高端項目，促進大灣區制造業產業鏈、供應鏈、價值鏈向中高端提升。

四是創新人才流動機制。破除創新人才流動的體制機制障礙，實施更加開放、更加靈活、更有吸引力的人才引進政策。完善珠三角九市高層次人才認定標準，建立資格互認、工作許可、人才簽證與永久居留的有效銜接機制，對入粵的港澳創新人才實施個人所得稅優惠政策，推進粵港澳青年創新創業基地建設，促進港澳和海外人才引進擴大規模、提升質量，為大灣區打造制造業高質量發展新高地提供強有力人才支撐。

（發言人系全國政協港澳臺僑委員會副主任、致公黨中央副主席）