人民政協網北京6月24日電(記者 朱婷)近日，中辦、國辦印發了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，24日,中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊在發布會上介紹，《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》是實施鄉村振興戰略的一個重要配套性文件，對當前和今后一個時期的全國鄉村治理工作作了全面部署安排。為了加強示范引導，中央農辦將牽頭組織開展鄉村治理試點示范和鄉村治理示范村鎮創建工作，挖掘一批先進典型，總結推廣一批成熟的治理模式。

韓俊指出，在總結各地近年來鄉村治理創新實踐和經驗的基礎上，《指導意見》圍繞建設善治鄉村，提出了加強和改進鄉村治理的總體要求，強調加強黨對鄉村治理的集中統一領導，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，提升鄉鎮和村為農服務能力，明確了當前和今后一個時期17個方面的重點任務。

“當前，我國鄉村治理體系和治理能力現代化水平還不高，治理理念、治理方式、治理手段還存在著許多不適應的地方，鄉村治理需要破解的難題還不少。”韓俊說,比如，隨著鄉村人口數量持續減少，許多農村出現村莊空心化、農民老齡化現象，農村“三留守”問題突出；城鄉公共服務的差距仍然較大；一些地方農村基層黨組織軟弱渙散；農村基層民主管理制度不健全；一些地方違法犯罪活動仍然不少，黑惡勢力活動時有發生；一些地方不良風氣盛行，天價彩禮讓人“娶不起”，名目繁多的人情禮金讓人“還不起”等等。鞏固黨在農村的執政基礎，實現鄉村全面振興，滿足農民群眾美好生活需要，必須著力解決鄉村社會治理中的突出問題。

韓俊表示，鄉村治理不僅是個社會建設問題，還關系到農村政治、經濟、文化、生態等方面。《指導意見》的內容非常豐富，提出了許多行之有效的政策舉措。

在鄉村基層黨組織建設方面,韓俊表示,農村基層黨組織總體上是堅強的、有戰斗力的，但也要清醒看到還存在不少突出問題。有的村黨組織領導作用被弱化、虛化，有的村黨組織處于軟弱渙散狀態。有的村干部作風不實，漠視群眾，弄虛作假，優親厚友，造成干群黨群關系緊張。有的干部把權力當成“搖錢樹”，搞“微腐敗”、雁過拔毛，“小官巨貪”時有發生。有的農村黨員在思想意識、黨性修養、為民宗旨上出現動搖，先鋒模范作用沒有發揮出來。

為了解決當前一些地方農村基層黨組織和黨員隊伍存在的突出問題，更好地發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，《指導意見》提出了三個方面的措施：

一是抓實建強農村基層黨支部。提出要全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯審機制，實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，持續整頓軟弱渙散村黨組織。要嚴厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢力、宗族勢力，堅決把受過刑事處分、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的人清理出村干部隊伍等。

二是加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導。我們村一級有各種各樣的組織，比如村民委員會、農村集體經濟組織、村級合作經濟組織，還有其他的一些群眾性自治組織。推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”、村“兩委”班子成員交叉任職，村里的重要事項、重大問題都要提交村黨組織研究討論等。

三是發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用。開展黨員聯系農戶、黨員戶掛牌、設崗定責、志愿服務等活動，推動黨員在鄉村治理中帶頭示范，帶動群眾全面參與。