人民政協網北京6月25日電（記者 孫金誠） 擴大開放合作，提升制造業外向型發展水平是建設制造強國的重要內容，是推動制造業高質量發展的重要組成部分。在全國政協十三屆常委會第七次會議分組討論中，與會委員們圍繞這一主題展開熱烈探討。大家認為，要堅持對外開放的基本國策，積極應對國際形勢變化，把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，破除體制機制障礙，優化開放結構，提高開放質量，強化市場導向，引導企業提高國際競爭力，提升國際合作的水平和層次，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。

堅持“引進來”和“走出去”并舉

得益于開放與創新，中國制造業形成了相對完備的產業鏈條、適應全球標準的品質保障體系。近年來，我國大力推進供給側結構性改革，以實現經濟向更高形態發展。在這樣一個轉型過程中，制造業開放的步伐將加快，程度繼續深化，在擴大開放中找準價值鏈新坐標。

“擴大開放合作是實現制造業高質量發展的必然要求和重要動力。”朱小丹常委表示，制造業擴大開放合作，要堅持“引進來”和“走出去”并舉。“‘走出去’要順勢而為、穩中求進，順應共建‘一帶一路’大勢，對接國際通行規則。‘引進來’要把降低準入門檻和提高引進質量更好結合起來，注重面向全球產業鏈中高端招商引資。”

“提升中國制造業發展水平，要堅持‘引進來’和‘走出去’并重，讓世界更愿意走進中國，讓中國更深度擁抱世界。”與朱小丹常委的觀點相同，劉卓明常委表示，提升中國制造業發展水平，要深刻研究國內外眾多重大因素影響，統籌好國內外兩個市場、兩個環境、兩種資源。他建議，在加大加深對外開放合作中，堅持和探索多元化有效合作模式。

當前，中國企業“走出去”的規模已相當可觀，但在調研中，委員也發現，有的企業投資決策較盲目，有的企業簡單地把“走出去”僅僅當作“走出去”，而沒想過更進一步“走上去”。

“如何實現高水平對外投資是影響未來發展的關鍵。”李澤鉅常委表示，擴大對外開放，企業積極走出去，了解和利用外部市場最有效的方式是把“外面的人”引入企業管理層，發揮他們熟悉當地法律、政策、文化、語言的優勢，幫助企業更好地走進當地市場。

海外投資“走出去”是為了更好地“引進來”，通過擴大開放引來外部競爭，就好像鯰魚效應，強者更強。

馬有禮常委建議，總結深圳科技制造業經驗，選取海運、航運發達地區建立國家制造業特區，在土地流轉、勞動力和資本等方面創造更好條件，吸引外國的先進企業。

加大簡政放權完善體制機制

制造業高質量發展是建設現代化經濟體系、實現新時代高質量發展的基礎與前提。當前，推動制造業高質量發展仍面臨不少現實問題。比如，制造業不少核心關鍵技術受制于人，產品和服務質量競爭力不強等，產生這些問題的原因是多方面的，但其中重要的還是體制機制原因。

“推動制造業高質量發展，必須著力深化改革開放，根除體制機制缺陷，加快健全有利的體制機制和制度環境。”房愛卿委員指出，進行供給側結構性改革，推動中國制造向中國創造發展，僅依靠商品和要素流動型開放已不能完成，需要加快制度型開放。“制度型開放是更加全面、深入、系統、穩定并與國際規則對接的高水平開放，是實現高質量發展、推動新一輪經濟全球化的要求。”

“制度型開放要構建一套與國際貿易投資規則相銜接的制度體系和監管模式。”房愛卿建議，進一步完善我國有關法律法規，加快清理修訂與外商投資法不一致的法律法規，制定配套法規文件。

“提升制造業外向型發展水平，要積極應對國際形勢變化，推動擴大開放合作。”余國春常委也表示，要對接國際標準，加快構建制造業高質量發展的指標、政策、標準、統計等體系，努力營造法治化、國際化、便利化的一流營商環境，推動開放合作向制度型開放轉變。

“制造業發展面臨整體升級、末位淘汰的局面，不妨做些‘減法’。”在樓繼偉常委看來，可以通過適當減少一些限制，促進制造業高質量發展。他建議，發揮市場作用，鼓勵兼并，減少勞動力自由流動的限制；研判正面清單發揮的作用，堅持法無禁止即可為，發揮地方主動性積極性；研究中西部地區融入“一帶一路”建設的產業政策，體現差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，實現產業梯度、梯次性向中西部轉移，把就業稅收留在國內。

加強制造業自主知識產權保護

推動制造業高質量發展，需要技術創新、發明創造。在創新發展過程中，知識產權保護顯得越來越重要。黨的十八大以來，我國的知識產權制度不斷完善，知識產權創造、運用、保護、管理和服務綜合能力迅速提升，已成為全球知識產權大國。但也要清醒地認識到，我國制造業知識產權發展不充分、地區發展不平衡問題依然明顯。

“雖然印有‘中國制造’的產品遍布世界，但核心技術極度缺乏，其內含有極少甚至沒有自主知識產權的存在，因此使得中國制造企業總是處于產業鏈末端。”黃玲委員表示，這些現象說明目前中國距離“制造業強國”還有一定距離，為了實現這一目標，必須加強對我國制造業自主知識產權保護工作。

黃玲表示，當前，知識產權領域的違法成本相對較低，創新成果受侵害的可能性較高。“我們要意識到，企業家的創新意識對企業創新起著核心引領作用，要為企業家提供更完善的創新創業環境，完善知識產權保護體系，保障企業家創新收益。”她認為，應加強知識產權保護，為企業創新提供堅實的法律保障，嚴厲打擊商標惡意搶注、假冒偽劣等侵犯知識產權行為，充分激發企業創新積極性。

與黃玲委員的觀點相似，施維雄委員也表示，要加強知識產權保護，提高違法成本。“要進一步完善知識產權證據規則，推進完善和實施必要的行政強制措施、行政處罰手段；針對擾亂市場秩序的故意侵權行為，明確主動查處手段，強化刑事追責機制。”此外，還要建立與知識產權保護有關的信用標準，將惡意侵權行為納入社會信用評價體系，向征信機構公開相關信息，構建公平競爭、公平監管的創新創業和營商環境。

從當前國際形勢看，我國在推進“一帶一路”建設的過程中，知識產權也面臨著諸多挑戰，缺乏完善的“一帶一路”知識產權法律政策制度。

對此，石柯委員建議，打造“一帶一路”知識產權國際合作戰略平臺，促進不同國家知識產權制度和文化的協調與融合。“積極探索和構建在知識產權領域加強對話合作的機制，努力建立良好的知識產權生態體系，營造有利于創新和可持續發展的環境。”