我們一直講，真正有效率的政府服務(wù)是“少花錢、多辦事”，甚至“不花錢、辦成事”，這才是真本事。在當前經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，必要的投資項目是要抓，要圍繞短板領(lǐng)域和民生期盼擴大有效投資，但更重要的是要通過“放管服”改革，少花錢、不花錢把制度性、體制性等“軟環(huán)境”優(yōu)化，讓市場主體主動增加投入、帶動就業(yè)，這比政府直接干更靈敏、更穩(wěn)定、更有效。因此，我們一定要在深化“放管服”改革、提高服務(wù)效能方面下更大功夫。

三要通過深化“放管服”改革有效增加公共服務(wù)供給。當前國際競爭日趨激烈，應(yīng)對不斷增加的外部不確定、不穩(wěn)定因素，根本上還得靠把我們自己的事情辦好，把市場主體的活力激發(fā)出來，把市場主體的競爭力提升上去，把市場潛力特別是內(nèi)需的潛力挖掘出來。近兩年，大型基礎(chǔ)設(shè)施項目保持穩(wěn)定的投資規(guī)模。大型基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟發(fā)展可以起到一定的帶動作用，但這是需要一個過程的。服務(wù)業(yè)是個大市場。我們要更多面向民生服務(wù)等領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟增長點。改革開放以來，人民生活水平有了很大提高，大家對此都有切身感受。各種票證取消了，生活用品樣式多了，人均住房面積也從幾平米提高到幾十平米。當然，還有相當一部分貧困人口，我們要繼續(xù)推進脫貧攻堅。現(xiàn)在我們的恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降到30%以內(nèi)，這意味著老百姓吃穿方面的支出比重在下降。中低收入人群生活支出仍然壓力不小，但中國人口眾多，消費需求多樣化，相當一部分人對服務(wù)的需求在快速上升。在提高人民群眾生活質(zhì)量、開拓服務(wù)市場上要多想辦法，這方面潛力非常大。另外，新一輪產(chǎn)業(yè)革命的最大特點之一就是按照消費者需求進行個性化定制、多樣化生產(chǎn)，這不光適用于產(chǎn)品領(lǐng)域，也適用于服務(wù)領(lǐng)域，把這個市場開拓出來，實際上也是提高人民生活水平和質(zhì)量。現(xiàn)在許多外國企業(yè)家到中國來，并不是特別熱衷參與一些大型投資項目建設(shè)，也不僅是想進入產(chǎn)品市場，而是希望我們更多開放服務(wù)業(yè)市場。他們對醫(yī)療服務(wù)、甚至家政服務(wù)等“末端”市場很感興趣。這些都是面向千家萬戶的“毛細血管”，涉及到每個人的生活和消費，他們看到了這是一塊“大肥肉”，我們自己更要挖掘和用好這塊市場的潛力，一定要跟增加公共服務(wù)供給、提高供給質(zhì)量結(jié)合起來。政府要加大投入，完善公共服務(wù)體系，為人民群眾提供基本公共服務(wù)，保障困難群眾基本生活，兜住底線。同時，要創(chuàng)新服務(wù)提供方式，發(fā)揮市場機制作用，引導鼓勵更多社會資本進入，形成擴大供給合力，更好滿足群眾多樣化需求。這是一篇很大的文章。

例如城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面，居民的需求很大。許多二三十年前建設(shè)的樓房、小區(qū)標準相對不高，亟需改造水電路氣，有的還需加裝電梯，改善公共設(shè)施和社區(qū)服務(wù)。據(jù)估計，目前有上億人口居住在需要改造的老舊小區(qū)，總建筑面積約40億平方米，投資規(guī)模很大，這對于改善居民生活、保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行都有好處。同時，要讓老百姓特別是2億多老齡人口生活得便利，配套服務(wù)也要跟上。這方面的需求很多，我國7600萬個體工商戶是怎么發(fā)展起來的，很多是在為社區(qū)居民提供各種服務(wù)。“放管服”改革要在這方面發(fā)力，在尊重社區(qū)居民意愿的基礎(chǔ)上，加強各級政府引導支持，積極發(fā)揮社會力量和市場力量的作用，分城施策，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù)。這既是為人民服務(wù)，也是拓展內(nèi)需潛力。

在全球化大背景下，服務(wù)業(yè)必須擴大開放，政府服務(wù)、企業(yè)服務(wù)水平都要瞄準國際先進水平來提升。市場開放后必然帶來更激烈的競爭。過去我們放開產(chǎn)品市場，對制造業(yè)企業(yè)一開始也帶來沖擊，但在競爭過程中我們的企業(yè)越戰(zhàn)越強，最終提升了自身水平，逐步從中低端向中高端邁進，我們的服務(wù)業(yè)也要在國際競爭中進一步提升質(zhì)量和水平。

發(fā)展服務(wù)業(yè)、有效增加公共服務(wù)供給是我們保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的一個重要舉措，希望大家都重視起來，注重市場的細微末節(jié)，注重群眾多樣化需求，讓人民過上好日子。

五、 強化責任擔當，確保“放管服”改革不斷取得新成效

現(xiàn)在全黨正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。各地區(qū)各部門要以這次主題教育為動力，找差距、抓落實，用干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務(wù)解難題的實際行動，推動“放管服”改革不斷深化、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一要凝心聚力克難前行。放權(quán)比加權(quán)難，這是必然規(guī)律。管得公平、管得公正也不容易。深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是刀刃向內(nèi)的革命，既要對利益格局進行調(diào)整，又要進行權(quán)責關(guān)系的重塑、管理模式的再造，還要改變許多政府工作人員多年延續(xù)的思維定勢和工作習慣，面臨的困難很多。各級政府及其工作人員要以“茍利社稷，不顧其身”的擔當、背水一戰(zhàn)的決心、大道至簡的智慧推進改革，以專業(yè)精神、工匠精神把改革舉措做細做實做到位。

二要扎實推動改革舉措落地生根。深化“放管服”改革決不能搞形式主義、花架子。衡量改革成效，不是看開了多少會、發(fā)了多少文、提了多么響亮的口號，關(guān)鍵要看企業(yè)開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、市場主體負擔減輕了多少、群眾辦事方便了多少。過去一些地方的政務(wù)服務(wù)中心，表面上把幾個部門集中到一起，讓老百姓來大廳辦事，但到底事情能不能辦、辦事效率有多高并不清楚。現(xiàn)在確實不一樣了，通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)公開、網(wǎng)上留痕等措施，老百姓辦事方便了，滿意度也確實提高了。各有關(guān)方面必須見真章、求實效，要把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措落實情況，作為今年國務(wù)院大督查的重點。繼續(xù)用好督查獎懲這個有效辦法，對成效明顯的加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為延誤改革的要嚴肅問責。

三要大力推進改革協(xié)同配套。當前，企業(yè)和群眾反映突出的問題之一，就是部門地方之間政策不配套、行動不協(xié)同，造成不少改革舉措難以落實。國務(wù)院部門要主動做好上下左右的協(xié)調(diào)配合，及時指導幫助地方解決改革中遇到的難題，消除“中梗阻”，打通改革“最后一公里”。今年要結(jié)合開展營商環(huán)境訴求處理百項行動，在這方面下更大功夫，破解一批痛點難點。

四要鼓勵支持各地大膽創(chuàng)新。各地發(fā)展基礎(chǔ)和條件不同，需要破解的難題、改革的側(cè)重點也不一樣，要從實際出發(fā)，積極開展差異化探索，推出更多帶有本地特色的創(chuàng)新舉措。通過這幾年“放管服”改革實踐，很多地方創(chuàng)造了好經(jīng)驗，比如“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”等，群眾和企業(yè)都有切身感受。但不少地方反映，很多領(lǐng)域?qū)Φ胤礁母锸跈?quán)不到位，試點任務(wù)交給了地方，但最終審批權(quán)仍在國家部委，許多地方提出的有含金量的改革措施被砍掉了，整體改革效應(yīng)難以發(fā)揮，也束縛了地方手腳。今年要進一步加大向地方放權(quán)特別是綜合授權(quán)的力度，充分調(diào)動和發(fā)揮地方推進改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

五要強化改革的法治保障。抓緊研究制訂《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，用法治化辦法把改革成果固定下來。地方也可以考慮通過制定地方性法規(guī)，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來，形成更多不可逆的改革成果。對滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，要加快清理修改。對與改革決策相抵觸的行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，要應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。涉及到修改法律的，要與改革方案同步提出修法建議。

當前，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特別是頂住經(jīng)濟下行壓力的任務(wù)十分艱巨。我們必須不斷深化改革、擴大開放，堅定不移辦好自己的事情，不斷發(fā)展壯大自己，這是我們?nèi)俚母局馈Ｗ屛覀兏泳o密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極進取、扎實工作，推動“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境取得更大成效，為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)、慶祝新中國成立70周年、決勝全面建成小康社會打下更加堅實的基礎(chǔ)。