有一個有趣的現象，就是越是教育發達地區老百姓對教育滿意程度越低。

就上海而言，越是中心城區的老百姓對于教育滿意程度相比郊區越是低。在破解這個現象前，我們必須清楚教育公平的層次性：第一層次是“每個孩子都有學上”，只要政府加強投入就可以解決；第二層次是“每個孩子都能上比較好的學校”，只要在保證投入的基礎上，進行教育資源配置的重構就有可能做到；第三層次是“每個孩子在學校里都能得到滿足自身充分發展需求的教育”，有學者把這個層次的教育公平稱為“教育過程參與機會公平”，或者“教育內涵公平”和“多樣性需求下的公平”。

上海等一些經濟發達地區，已經進入了內涵公平的層次。這種公平不能狹隘地理解為整齊劃一，而是要“順木之天，以致天性”。這樣，“公平”兩字已不能絕對地制定量化的指標，而是折射出一種對教育理想境界的追求，需要教師對教育公平的新理解和新實踐，需要學校和家庭之間形成一種充分的互動和理解。

在內涵發展階段，我們會越來越多地看到這些詞語：“關注差異”“尊重差異”“人人都能”和“構建師生和諧關系”，從授課到課堂訓練，再到作業布置，都試圖“讓課程適應每一個學生的發展”。因此，教育內涵公平是一種基于學生個性化需求的深層次的教育公平，其滿意程度來源于受教育者內心的感受和教育過程中豐富體驗，其達成度來源于對人的尊嚴、教育價值觀和高超的教育藝術。這對教師教學能力形成了極大的挑戰，對學校課程設計和管理水平也提出了前所未有的要求。

當然，這種深刻轉變并非一兩年時間能完成的，轉型的痛苦程度也許老師們還沒有真正感受到，但研究并促進教育公平的深層次發展是歷史賦予的責任。這讓我想起一個小故事：“有一個孩子在海灘上不停地把魚拋向大海，以挽救其生命。有人說你救得了所有的魚嗎？孩子說，能救一條是一條。”對教育者來說，要讓教育不斷前進，我們每個人的態度都應該是能改進一點是一點，能幫助一個孩子是一個孩子，能早一天實現教育內涵公平是一天。

（全國政協委員、上海市教育委員會副主任）