“排污許可制度改革是壓在我們心頭的一塊大石頭，是我們一塊‘心病’。”25日，在十三屆全國人大常委會第十二次會議專題詢問現場，生態環境部部長李干杰回應提問時說。

繼23日全國人大常委會委員長栗戰書在本次全國人大常委會上作全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告（以下簡稱“報告”）之后，25日上午，本次全國人大常委會舉行聯組會議，結合審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查水污染防治法實施情況的報告進行專題詢問。

國務委員王勇與全國政協副主席、國家發改委主任何立峰，生態環境部部長李干杰，財政部部長劉昆，國家衛健委主任馬曉偉等到會應詢。

專題詢問過程中，如何加大城市供水水質監測和信息公開力度、完善流域生態補償機制、推進排污許可制度改革等成為焦點。馬曉偉回應提問時表示，2018年啟動了生活飲用水衛生標準的修訂工作。根據我國水質特點和污染物對健康的危險程度確定水質指標，新修訂的標準將于2020年頒布實施。

問題1

供水水質監測落實不力

報告列出了檢查中發現的8個問題，其中一個是“飲用水安全保障有待加強”。城市供水水質監測和信息公開制度落實不力。檢查發現，城市二次供水設施衛生規范尚未出臺，一些城市二次供水管理部門和單位權責不清，供水設備日常管理不到位，城鎮住宅小區二次供水水質安全存在隱患。 專題詢問現場，委員袁駟就此提問：城市二次供水和用戶水龍頭出水水質監測和信息公開制度落實不力，難以保證廣大人民群眾的知情權。“請問，將采取哪些措施，依法強化水源地保護、水質凈化，加強二次供水和用戶水龍頭水質監測和信息公開？”

【回應】

明年實施生活飲用水衛生新標準

馬曉偉回應說：“目前全國30個省份299個城市、2211個縣對末梢水做到了每季度向社會公開。還有一些省份由于對法律理解的不全面、認識不夠、水質達標率較低，還沒有按照法律規定進行公布。”馬曉偉表示，2018年啟動了生活飲用水衛生標準的修訂工作。根據我國水質特點和污染物對健康的危險程度確定水質指標，新修訂的標準將于2020年頒布實施。

“之前主要是針對縣級及以上城市集中式飲用水源地，農村這一塊基本上沒管。今年在水污染防治法執法檢查之后，按照水污染防治法要求，把農村飲用水水源地也納入監管范疇”，李干杰表示，2017年起聯合水利部開展了全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動，“預計到今年年底，全國縣級及以上城市飲用水水源地共有2804個，大概超過1萬個問題都能夠整治完畢”。

問題2

流域生態補償機制未形成

水污染防治法規定，“國家和縣級以上地方人民政府通過財政轉移支付等方式建立健全水環境生態保護補償機制”。環境保護法也規定，“國家建立、健全生態保護補償制度”。不過，執法檢查發現，目前國家層面的流域生態補償機制尚未形成，配套法規和具體制度滯后；涉水的禁止開發區和重點生態功能區的區域生態補償也尚未全覆蓋；一些流域跨行政區的生態補償還停留在政府間協商保護層面，補償標準和補償資金也缺乏規范。 專題詢問現場，委員王毅提出，“這方面中西部地區反映比較強烈。國務院有關部門將采取哪些措施依法加強涉水生態保護補償機制的建設？”

【回應】

加快出臺生態保護補償條例

何立峰回應說，流域上下游權利義務關系尚不明確，監督約束機制還沒有到位，地方財政支付能力的差異也比較大。各方面因素綜合作用的結果在一定程度上造成補償機制建立不容易。他表示，下一步加快出臺生態保護補償條例，進一步界定生態保護補償機制當中各方的權利義務關系，進一步明確生態保護補償機制的原則、方向和重點，努力提升生態保護補償工作的法治化水平；研究制定生態綜合補償試點方案。

劉昆回應說，按照財政事權劃分的原則，長江等重點跨省流域屬于中央和地方的共同事權，其他一般流域屬于地方事權，按照現行制度建立補償制度，以地方為主，由地方間協商解決生態補償問題。他表示，下一步將加快推進自然資源和生態環境領域中央和地方財政事權和支出責任劃分改革，分清各自責任，強化中央財政事權支出保障；加大轉移支付力度，強化績效考核，確保地方將生態補償資金花好用好。

問題3

排污許可制度推進緩慢

報告提出：排污許可制度推進緩慢。《排污許可證申請與核發技術規范》編制工作進度滯后，目前僅發布40項行業技術規范，還有36項技術規范尚未出臺。從已核發排污許可證的24個行業來看，點多面廣的非重點排污單位沒有納入排污許可管理范圍，排污許可證的實際管控作用受到局限。

專題詢問現場，列席會議的全國人大代表陳瑞愛提出，排污許可證的實際管控作用受到了局限，“請問環保部門如何采取措施，依法加大排污許可證核發工作力度？”

【回應】

加快推進排污許可證核發工作

李干杰回應說，排污許可制度改革是推進切實改善生態環境質量的戰略性舉措。“坦誠地講，這是我們環保部門三十多年來一直著力探索，又一直不太成功的一項工作，也可以說是壓在我們心頭的一塊大石頭，是我們一塊‘心病’。長期以來一直想建立這樣一個‘一證管總’的制度，實現工業企業達標排放。做了很多努力，但確實不是很理想。”

他表示，截至今年7月底，全國共核發了6萬多張排污許可證，登記的排污信息企業有4萬多家，預計今年年底全部完成城鎮污水廠排污許可證的核發工作。下一步加快推進全國排污許可證的核發工作，確保到明年底基本實現固定污染源許可證的核發全覆蓋。