人民政協(xié)網(wǎng)深圳11月1日電 （記者 宋嘯峰 通訊員 許予洋）“近十多年全國政協(xié)召開過四次地方政協(xié)工作經(jīng)驗交流會，深圳市政協(xié)三任主席四次登臺介紹經(jīng)驗，這于地方政協(xié)極其罕見，說明深圳經(jīng)驗被高度認(rèn)可！”深圳市政協(xié)提案委主任余立功是一位老政協(xié)人，他告訴記者，深圳市政協(xié)只用了短短29年，就從一張白紙起步，繪出了一幅賞心悅目的壯麗畫卷。

那么，其中的奧妙到底有哪些？本報記者為此展開了專訪。

創(chuàng)新是政協(xié)工作前進(jìn)的答案

深圳市政協(xié)的工作何以被高度認(rèn)可？或者說，短短29年，深圳市政協(xié)是如何創(chuàng)造“奇跡”的呢？答案只有一個，就是在守正基礎(chǔ)上，大膽探索創(chuàng)新！

29年來，深圳市政協(xié)突出履職主業(yè)，創(chuàng)造了許多第一；同時，把與兄弟政協(xié)共有的品牌，做出深圳特色。比如，1994年與《人民政協(xié)報》聯(lián)合最早舉辦全國性的政協(xié)理論研討會，最先與新聞媒體合作創(chuàng)辦議政性節(jié)目“政協(xié)論壇”；2002年最先開發(fā)并上線提案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)提案工作全程網(wǎng)絡(luò)化；2013年最先搭建市民可以廣泛參與、自由發(fā)表意見的議政平臺“委員議事廳”，也是最早探索網(wǎng)絡(luò)議政的地方政協(xié)之一；2016年起參與立法協(xié)商，三年時間協(xié)商法規(guī)規(guī)章13部，提出意見建議200多條，80%被采納；2017年率先編制提案工作清單，探索提案工作全流程清單法……

特別是首創(chuàng)編制提案工作清單的做法，寫進(jìn)了全國政協(xié)辦公廳印發(fā)的文件，受到了全國政協(xié)汪洋主席的充分肯定：“編制提案工作清單，推動評價考核從定性向定量轉(zhuǎn)變，提、辦雙方從各自為戰(zhàn)向一體發(fā)力轉(zhuǎn)變，讓提案寫得好不好、辦得行不行一目了然。”

深圳市政協(xié)的探索創(chuàng)新，引起了中央主要新聞媒體高度關(guān)注，《人民日報》等權(quán)威媒體都給予了專門報道，全國各級政協(xié)蜂擁而至考察學(xué)習(xí)。考察者普遍認(rèn)為，深圳市政協(xié)的探索創(chuàng)新，是堅持問題導(dǎo)向，重點針對薄弱環(huán)節(jié)的。在不斷創(chuàng)新中，深圳市政協(xié)走出了推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的深圳實踐和深圳經(jīng)驗。

創(chuàng)新編制提案工作清單推動提案工作提質(zhì)增效

今年，全國政協(xié)召開的地方政協(xié)工作經(jīng)驗交流會上，深圳市政協(xié)主席戴北方就創(chuàng)新性編制提案工作清單進(jìn)行了交流。

戴北方表示：“市政協(xié)探索編制提案工作清單，借鑒會計‘對賬’方式，在提案的意見建議與辦理結(jié)果之間形成逐一對應(yīng)關(guān)系，以機(jī)制創(chuàng)新倒逼提案工作提質(zhì)增效。”

戴北方告訴記者，深圳市本屆政協(xié)共修訂和制訂了13份有關(guān)提案工作的規(guī)范性文件。其中，既有新制訂和修訂的《提案辦理協(xié)商實施細(xì)則》《提案工作條例》等基本制度；也有將成熟的實踐經(jīng)驗加以規(guī)范的《提案審查工作細(xì)則》《重點提案培育、遴選與督辦辦法》等單項制度；還有為創(chuàng)新工作而制訂的辦法，如《市委常委領(lǐng)銜督辦民主黨派重點集體提案辦法》《市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦人民團(tuán)體和政協(xié)界別重點集體提案辦法》《邀請第三方參與提案辦理協(xié)商辦法》和《提案和提案辦理復(fù)文公開辦法》等。加上原有的文件，深圳市提案工作共有17份規(guī)章制度，構(gòu)成五項工作機(jī)制。

在此基礎(chǔ)上，深圳市政協(xié)編制的“提案工作清單”，讓提案寫得好不好、辦理效果行不行一目了然。

“有的委員既是提案的撰寫者，又是辦理結(jié)果的評價者，集運動員和裁判員于一身，即使提案沒寫好，導(dǎo)致無法落實，只要對辦理復(fù)文表示‘滿意’，便能順利過關(guān)，提案寫好寫壞一個樣，容易濫竽充數(shù)。”對于為什么建立提案清單，主管提案工作的市政協(xié)常務(wù)副主席劉潤華給記者舉了這樣一個例子。由于缺乏壓力，往往導(dǎo)致提案人和辦理單位“認(rèn)認(rèn)真真走過場”，表面上都完整地履行了相關(guān)程序，但辦理效果并不理想。“可以說，提案工作機(jī)制的短板，導(dǎo)致提案工作良莠不分，甚至產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，嚴(yán)重影響了提案工作水平。這便是我們編制提案工作清單的初衷。”劉潤華說。

2017年以來，深圳市政協(xié)以問題為導(dǎo)向，將提案的建議與辦理單位的落實事項逐一對應(yīng)起來，形成“提案工作清單”，提案寫得好不好、辦理效果行不行，一目了然，對提、辦雙方的工作實現(xiàn)可追溯、可量化的考核，初步形成“1234”提案工作機(jī)制。

“1234”提案工作機(jī)制

1234提案工作機(jī)制，是深圳市政協(xié)的一項創(chuàng)新性制度。具體包括“一張清單”做到底，“兩個支撐”作保障，“三組指標(biāo)”樹導(dǎo)向，“四種應(yīng)用”提水平。

余立功告訴記者，“一張清單”說到底就是將“清單”貫穿于提案工作的全流程。按照規(guī)范格式，由提案人逐條填寫提案的意見建議，形成“建議清單”。由辦理單位對照“建議清單”逐項辦理，務(wù)求每條意見都得到重視；由辦理單位逐項填報“辦理清單”，確保每條建議都有回音。最后將“辦理清單”與提案及其辦理復(fù)文一并公開，發(fā)揮“清單”的索引作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注和了解提案工作。

劉潤華表示，發(fā)揮“清單”的“工具性”作用，大大提高了提案工作水平。一是精準(zhǔn)化考核。運用“清單”形成的大數(shù)據(jù)，為委員履職和辦理單位績效考核，以及評選優(yōu)秀提案和提案辦理先進(jìn)單位提供依據(jù)。二是規(guī)范化行文。制定清單式的提案模板和復(fù)文模板，扭轉(zhuǎn)提案和復(fù)文撰寫中的文牘主義傾向，以簡潔的文風(fēng)助推提案工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。三是引擎式公開。建立搜索引擎，打通“清單”、提案和辦理復(fù)文等信息間的聯(lián)系，形成完整的信息鏈條，方便提案工作者和公眾查閱提案工作信息。四是開放式評選。通過第三方推薦和網(wǎng)絡(luò)投票等形式，開展評優(yōu)和點評活動，引導(dǎo)公眾關(guān)注和參與提案工作。

據(jù)了解，“清單”清晰地展示了提案的撰寫水平和辦理質(zhì)量，對提、辦雙方都構(gòu)成一定壓力，有效減少“認(rèn)認(rèn)真真走過場”現(xiàn)象。2018年深圳市政協(xié)平均每件提案完成事項3.14項，沒有取得任何成果的提案只有5件，與上年相比，分別增長了93.8%和減少了91%。

提案工作清單機(jī)制的建立，就在3年時間里，經(jīng)歷了概念的提出、方案的論證、單一做法到全覆蓋，再到各項配套措施與輔助手段逐步完備的過程，實現(xiàn)了名稱由“提案辦理結(jié)果清單”到“提案工作清單”，內(nèi)涵由只編制提案辦理結(jié)果清單到“清單式建議”“清單式辦理”“清單式答復(fù)”“清單式公開”的全流程提案清單工作法。

作為改革開放之城的一分子，帶著這座城市的特質(zhì)，年輕的深圳市政協(xié)在推動民主政治建設(shè)和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的日積月累中，逐漸形成了自己的名片。這張金燦燦的名片，就是獨具特色的深圳市政協(xié)創(chuàng)新文化！

戴北方表示，深圳市政協(xié)將始終把政協(xié)和特區(qū)的雙重責(zé)任扛在肩上，按照習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的重要講話精神和黨中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》要求，以“走在前列”的姿態(tài)，在推進(jìn)民主政治建設(shè)和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的浩蕩大軍中，繼續(xù)自覺地大膽探索，勇往直前。