要高度重視工匠精神與工匠隊伍建設，建議實施質量驅動的“工匠中國戰略”，大幅度提高技能人才待遇和社會地位，構建完善的技能形成與提升體系，改進專業技術人才評價機制，營造崇尚工匠精神的社會氛圍。

國研視點

魏際剛

工匠精神是從業者為追求產品、服務的高品質而具有的高度責任感、專注甚至癡迷、持之以恒、精益求精、勇于創新等精神，體現出“責任、熱愛、敬業、專注、堅持、精益、創新、道技合一”等特征。

工匠精神曾為燦爛的中華文明作出重大貢獻，但近些年工匠精神傳承明顯不足，工匠隊伍建設嚴重滯后。

中國工匠隊伍建設滯后

（一）中國具有厚實的工匠精神底蘊

工匠精神在中國源遠流長，對中華文明影響深遠。金縷玉衣、素紗禪衣等制造極品，就是工匠精神在中國古代制造中的杰出體現。《莊子·達生》中的梓慶呈現的匠人精神具有“專注走心、追求極致、寵辱不驚、忘名忘利、敬畏自然，追求天人合一的境界”。《禮記·大學》中同樣弘揚了“如切如磋者，道學也；如琢如磨者，自修也”的工匠精神。

中國古代工匠精神分為“技”“藝”“道”三個層次。技是匠人所擁有的基本能力；藝是在技基礎上的創造，蘊含了方法的凝練和智慧的展現；道是對前兩者的深刻體悟，是對天地規律的觸類旁通和對萬事萬物的深刻洞見，“技可進乎道，藝可通乎神”。中國古代的“藝徒制度”，不僅講究技術傳承與掌握、傳授技藝知識，而且重視師徒間互動和領悟，教會做事的方法、從業態度及做人道德。言傳身教、師徒共學共研共進使師徒共同在實踐中傳承和發揚工匠精神。

（二）工匠精神雖有傳承，但近些年孕育傳統工匠精神的文化土壤逐步流失

工匠精神的傳承與發展需要文化土壤的孕育。中國雖有兩千多年的工匠精神傳承，但近一百多年的經濟社會變革，特別是在邁向市場化的過程中，工匠精神賴以存在的文化土壤正大量流失。千百年形成的精益求精、質量至上的精神在掙快錢、快掙錢的時代被人們舍棄，逐利之心遠勝過做出令人感動的產品。人們過度追求商業利益，“重數量、輕質量”“顧眼前、忽長遠”。企業與個人把“聰明勁”用在“靈活性”上，經常對應該遵守的程序和規則采取變通處理方法，甚至為了短期利益或非法利益進行偽造、偷工減料、損人利己。同時這些行為因為政府監管體系的薄弱、市場競爭機制的不健全，未能得到應有的懲罰與遏制。

（三）以高技能人才為代表的工匠隊伍建設滯后

與經濟社會發展要求相比，中國高技能人才嚴重缺乏。中國就業人員約7.76億，技術工人約1.65億，其中高技能人才僅有4700多萬，占整個就業人員的6%。中國高級技工缺口達上千萬人。而在日本，整個產業工人隊伍中，高級技工占比40%，德國則高達50%。相關機構的研究還表明，中國技能越高的勞動力缺口越大。

高技能人才缺失，一是削弱了產業競爭力，中國制造在品質與品牌方面存在很大的短板。數據顯示，2015年中國居民海外消費高達1.5萬億元人民幣，其中至少一半用于購物，所購商品也從以往的高檔奢侈品轉向了性價比較高的日用消費品。二是帶來巨大經濟社會成本，據中消協統計，在眾多投訴項目（質量、計量、公平交易、合同違約、安全生產、假冒偽劣等）中，質量投訴連續10年超過50%。質量問題帶來重大資源浪費和經濟損失。三是加重結構性失業問題，隨著產業結構、產品結構邁向中高端，技術結構朝著自動化、數字化、智能化發展，就業結構對高技能人才的需求也更多，低質低效低技能的勞動力下崗失業的風險在加大。

中國工匠精神與工匠隊伍建設不足的重要原因

（一）工匠社會地位不高，人們普遍認為的成功就是指“升官發財”

價值觀是人們認定事物、辨別是非的一種深層次思維或價值取向。工匠精神的價值觀是一種層次很高的文化形態，需要國家的引導與鼓勵。當今中國，權力與金錢成了眾人頂禮膜拜的對象，多數人以收入高低作為職業生涯是否成功的評價標準。人們視能賺大錢、能飛黃騰達者為“能人”“成功人士”，而那些默默耕耘、誠實勞動的匠人以及身懷絕技、身手不凡的技工、“土專家”則淡出人們的視線，甚至被人看不起。現實中，工匠們付出很高的勞力、時間與精神成本，但實際回報并不高。工匠成為“苦行僧”“傻子”的代名詞。殘酷的現實讓工匠們面臨著巨大的物質、精神與生存壓力，深深影響到人們的價值取向以及擇業敬業意向。

（二）一線職工，特別是技術技能人才發展通道不暢

工匠精神的建設，需要對一代代人進行正確的引導和教育。國內企業往往將更多的報酬分配到營銷部門，追求市場規模的擴大和收入的增加，而忽視了對創造產品增加值的中間生產環節的激勵。分配的不合理使高學歷高創造力的人群流向企業的營銷部門，而生產環節的工人得不到重視和應有的報酬，也就缺乏對產品精益求精的態度和改進生產技藝的動力。技能人才社會地位偏低，人們普遍認為技術工人職業發展渠道單一、上升空間和成長模式狹窄。在現行體制下，技工的出路幾乎永遠被定格在車間一線，繁重的勞作和無休止的加班往往會伴隨其全部職業生涯。一個月薪幾千元的“白領”崗位能吸引大學生哄搶，而工資上萬元的技工崗位卻少人問津。

（三）職業教育“低人一等”，重學歷文憑、輕職業技能的觀念未能根本扭轉

一個國家需要多種多樣的人才，既要有一流的思想家、發明家、科學家，也要有高素質的工人、技師等技能人才。某種程度上，一個國家的技術實力取決于該國勞動者的技能水平。長期以來，我們大力發展高等教育，各大院校不斷擴張以“大批量”產出高學歷高文憑的學生，而摒棄了適才而育與勞動光榮的理念，一些高等專科學校被本科院校合并，而一些職業教育學校甚至招不到學生。

（四）專業技能人才的開發與教育體制不完善

一是工程教育實踐環節薄弱，產教融合不夠深入。高等工程教育體系中的工程實踐環節不太受重視。工程教育普遍重理論輕實踐，偏重科學基礎課，工程實踐課偏少。產教融合模式單一，多數是基于校企合作的培養模式，采用頂崗實習或是單項技能的訓練。學生沒有得到充分的工程與實踐訓練，缺少對工程設計及運用綜合知識解決問題的理解，動手能力差，畢業后很難適應實際工作。

二是企業在人才發展中的主體作用不充分。企業寧愿每年耗費大量財力送管理人員學MBA，送工程技術人員去高校拿文憑，卻不愿在技術工人培訓上多投入。在投入壓力大、人才流動性大、政府扶持力度不足的多重影響下，企業的人才培育能力和主動性都比較欠缺。許多企業缺乏內部培養技術骨干員工與行業人才的體制，而到了急需用人的時候大部分靠的是獵頭，互相“挖角”。

加強工匠精神與工匠隊伍建設的政策建議

（一）實施質量驅動的“工匠中國戰略”

中央到地方各級政府要高度重視工匠精神的打造與工匠隊伍的建設，實施質量驅動的“工匠中國戰略”。以建設質量強國與構建21世紀高技能人才隊伍為總目標，充分發揮政府引導作用、市場競爭作用、企業主體作用和職業院校基礎作用，完善以培養、評價、使用、激勵為重點環節的專業人才、技能人才工作機制，使高品質產品有好價格，專業人才與現代工匠成長有通道、發展有空間、社會有地位。把質量提升、高技能人才培養作為促進經濟轉型升級、高質量發展的優先內容。

（二）大幅度提高技能人才待遇和社會地位

深化企業收入分配制度改革，強化收入分配的技能價值激勵導向。引導企業工資總額分配向高技能人才傾斜。制定企業技能要素和創新成果按貢獻參與分配辦法，持續提高技能人才的收入水平。

企業引進緊缺急需的高技能人才，按引進高層次人才的標準享受相關待遇。對技能精湛、業績突出的高技能人才，適當延長退休年齡。高級技師退休待遇與工程師等同。鼓勵企業在關鍵崗位、核心技術領域建立技術帶頭人制度，設立“首席技師”，享受高層次人才待遇。鼓勵相關部門與機構對高技能領軍人才特殊獎勵。鼓勵企業在經營管理決策中吸納高技能領軍人才參與。

（三）構建完善的技能形成與提升體系

構建院校教育、畢業后教育、繼續教育、師承教育有機結合，貫穿人才發展全過程的教育體系。建立和完善從中職、高職、應用型本科到專業學位研究生教育的技術技能人才培養體系，促進中等、高等、本科層次職業教育和應用型本科、碩士、博士之間的縱向銜接，促進普通教育與職業教育間的橫向溝通以及終身教育的便捷通暢。提高大學本科高等院校招收職業院校畢業生、高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比例，使職業學校與普通學校學生具有同等升學機會，構建學生多樣化選擇、多路徑成才的“立交橋”。

完善產教融合、校企合作的現代技能人才培養模式。推動產教融合以社會、產業、行業的標準對學生進行培養。讓學生有效地融入產業活動，把產業理念、技術、文化引入教學活動中。強化工學結合，形成學校人才培養與企業用工對接、學校教學內容與企業生產對接、學校評價標準與企業要求對接的機制，形成教、學、研、產一體化人才培養模式。

建立與現代工業文明相適應的現代學徒制。學徒制應堅持產業導向、突出專業、促進人的全面發展。根據人才成長規律和工作實際，研究制定人才培養方案、開發課程和教材、設計實施教學、組織考核評價，健全教學質量保障體系，提高人才培養質量。形成學校教師與企業師傅共擔教學任務的“雙導師”制，建立雙導師的選拔、培養、考核、激勵制度。

（四）改進專業技術人才評價機制

根據專業技術人才的職業特點、成長規律，合理設置基層專業技術人才評價指標，以品德、業績、能力、貢獻為主的評價導向，克服唯學歷、唯論文等傾向，提高履行崗位職責的實踐能力、工作業績、工作年限等評價權重。專業崗位中工作經驗、教案、技術推廣總結、工程項目方案、專利以及所創造的經濟效益和社會效益等同于論文、科研等成果。評選勞動模范和先進工作者時，優先考慮有突出貢獻的高技能人才。

（五）營造崇尚工匠精神的社會氛圍

在全社會倡導“精益求精、止于至善、勇于創新”的精神，把培育工匠精神作為現代產業發展的思想基礎。以工匠精神來感召各行各業的從業人員愛崗敬業、專注走心，努力實現“道技合一”。把工匠精神塑造作為企業文化建設的重要內容，將工匠精神的培育與思想政治教育、創業教育、專業教育、職業教育、創新激勵等有機結合起來，深化各界對工匠精神的認知。

（作者系國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任、研究員）