作者：國家發(fā)展改革委經濟體制與管理研究所企業(yè)研究室主任、研究員 劉現偉

國有企業(yè)混合所有制改革是深化國有企業(yè)改革的重要突破口，有利于放大國有資本功能、提高國有資本競爭力；有利于拓展民營資本發(fā)展空間，實現多種所有制經濟相互促進、共同發(fā)展、共同繁榮；有利于完善企業(yè)法人治理結構、提高企業(yè)經營效率。要正確認識、積極堅定穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。國企混改是要有效推動國有資本與非公有制資本交叉持股、優(yōu)勢互補、融合創(chuàng)新、共同發(fā)展，實現企業(yè)股權多元化，完善企業(yè)治理機制，提高國有資本經營效率。

第一，正確認識國有企業(yè)混合所有制改革。

當前人們對于國企混合所有制改革的思想認識尚不統(tǒng)一，對于混改的內容及方式等存在著一些誤區(qū)和分歧，影響了國有企業(yè)推進混合所有制改革的決心和動力。有些人認為，我國國有企業(yè)的混合所有制改革會成為“私有化”的形式，想當然地將混合所有制改革等同于國有資產流失，甚至認為就是私有化的一種實施路徑。其實，這種擔心是多余的，發(fā)展混合所有制與私有化具有本質上的區(qū)別，私有化是指將現存的國有資產轉移到非國有經濟部門，是一種存量上的改革，私有化改革的結果是國有資本在規(guī)模與范圍上的大規(guī)模收縮，甚至是完全退出。

混合所有制改革絕不是國有企業(yè)、國有資產的私有化，不是削弱國有經濟，不能以是否混合與混合多少來衡量改革的態(tài)度與性質，而是要通過改革，使國有企業(yè)、國有資產更好地融入市場，與不同所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，并進一步增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。我國當前的國有企業(yè)混合所有制改革存量與增量改革并重，甚至更加注重增量改革，是對未來國有資本布局與結構的優(yōu)化與重構。混合所有制改革不僅不會使國有資本減少，而且有利于將國有資本進行更好的優(yōu)化配置，是把握、適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，積極求變、推進國有企業(yè)改革創(chuàng)新的一種重要手段和途徑。

混合所有制改革是針對當前國有企業(yè)仍然存在的產權模糊、投資主體不明確、投資方的權利和責任不清晰等問題，從完善國有企業(yè)公司治理機制入手，通過市場化途徑引入非公有資本實現企業(yè)股權多元化，優(yōu)化企業(yè)決策經營管理方式。國有企業(yè)混合所有制改革的根本目的是要通過引入“所有者的眼睛”來提高監(jiān)督效率和降低監(jiān)督成本，完善企業(yè)法人治理結構，建立現代企業(yè)制度，是要提高國有企業(yè)經營效率、確保國有資本保值增值。混合所有制改革是要實現“國進民進”、“國民共進”、共同發(fā)展。

第二，混合所有制改革有利于放大國有資本功能。

公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，是社會主義市場經濟體制的根基。堅持和完善基本經濟制度，從根本上講，就是要充分發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢，激發(fā)各種所有制的活力和創(chuàng)造力，推動社會生產力的發(fā)展。通過發(fā)展混合所有制經濟，可以促進各種所有制經濟交叉持股和相互融合，有效發(fā)揮國有資本規(guī)模大、技術領先和管理規(guī)范等優(yōu)勢，有效發(fā)揮非公有制資本機制靈活、運營效率高和創(chuàng)新意識強等優(yōu)勢，促進各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，從而充分放大國有資本功能、促進基本經濟制度不斷完善。混合所有制改革可以將國有資本的規(guī)模優(yōu)勢與民營資本的靈活市場機制優(yōu)勢有機結合、合二為一，從而產生“1+1>2”的治理效果。

混合所有制經濟從本質上說就是不同所有制資本之間相互參股的股份制經濟，是一種富有活力和效率的資本組織形式。以效益最大化和效率最優(yōu)化為導向，在新的歷史條件下推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟，依托混合所有制的多元產權架構及其運行機制，可以增強國有資本或公有資本對其他資本的輻射帶動功能，吸引和放大民營資本投資，從而直接放大國有資本功能，激發(fā)國有企業(yè)內生創(chuàng)新動力，在市場競爭、資本流動和優(yōu)化重組中不斷增強國有經濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。

第三，混合所有制改革有利于拓展民營資本發(fā)展空間。

我國規(guī)模龐大的民間資本是社會財富的象征，是改革開放的偉大成果之一，理應在推動經濟可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造更大社會財富方面發(fā)揮更大作用。然而，由于市場競爭環(huán)境、行業(yè)準入、民間投資權益保障機制等多方面原因，民營資本投資國家重大項目、科技創(chuàng)新等方面的渠道不暢、積極性不高。恰恰在這方面，國有企業(yè)有項目資源、人才科技、行業(yè)積累等方面的突出優(yōu)勢。當前，國家深入推進國有企業(yè)改革，積極引入民間資本，發(fā)展混合所有制經濟，正是國有資本與民間資本各取所長、優(yōu)勢互補的大好機遇，為民間資本規(guī)范發(fā)展、持續(xù)增值提供了難得的投資渠道和項目合作平臺。民間資本應積極參與到國有企業(yè)投資項目，建立混合所有制企業(yè)，完善企業(yè)法人治理結構，為自身長遠規(guī)范可持續(xù)發(fā)展奠定技術和制度基礎。

從這次國有企業(yè)改革系列配套政策文件看，中央深化國有企業(yè)改革的思路創(chuàng)新力度空前，對于民間資本參與國有企業(yè)投資項目、發(fā)展混合所有制經濟基本不設禁區(qū)，包含了商業(yè)類、公益類等各行各類國有企業(yè)，以及各級國有資產監(jiān)管機構依法監(jiān)管和其他部門管理的各類國有獨資、控股和參股企業(yè)，只是提出金融、文化類企業(yè)另有規(guī)定的依其規(guī)定。這意味著國有企業(yè)投資項目已經為民間資本敞開大門，民間資本可以在幾乎所有的國有企業(yè)投資項目中尋找投資合作機會。民間資本的投資范圍和領域大大拓展，未來民間資本投資國有企業(yè)投資項目、參與國有企業(yè)改革的前景可以說是無限廣闊。近幾年來，混合所有制改革及相關試點企業(yè)和項目涵蓋了國民經濟重要行業(yè)、關鍵領域和重要基礎設施的方方面面，隨著國企改革系列配套政策文件的逐步落實，混合所有制改革必將大大拓展民營資本投資領域，有力激發(fā)民營資本投資動力，為民營資本發(fā)展開拓無限空間。

第四，混合所有制改革有利于完善國有企業(yè)法人治理結構。

微觀主體是市場經濟發(fā)展的基石。混合所有制改革著力推動各類產權主體交叉持股、取長補短、共贏發(fā)展，構建產權多元、權責一致、自主經營、治理優(yōu)化的混合所有制企業(yè)，目的是實現資源的有效配置，生產要素的優(yōu)化組合，多種資本優(yōu)勢的充分發(fā)揮。混合所有制企業(yè)里，無論國有股份占比多少，僅以國有資本股東身份參與公司決策和分享收益，企業(yè)管理方式徹底去行政化，使企業(yè)真正成為市場競爭主體。混合所有制企業(yè)與民營企業(yè)、外資企業(yè)公平公開公正競爭，依法平等使用生產要素，有助于厘清政府與市場的邊界，有利于培育具有國際競爭力的微觀企業(yè)主體，有利于奠定經濟社會長期可持續(xù)發(fā)展的微觀基礎。

當前，國有企業(yè)發(fā)展尚存在一些深層次矛盾和問題，特別是企業(yè)法人治理結構不完善，內部人控制問題突出，推進國有企業(yè)混合所有制改革，正是解決這些深層次體制機制問題的重要突破口。通過開展混合所有制改革，能夠借助不同性質資本的特點，實現不同所有制資本的優(yōu)勢互補、創(chuàng)新融合，形成各種產權主體有效制衡的企業(yè)法人治理結構，加快建立國有企業(yè)現代企業(yè)制度；能夠推動國有企業(yè)健全優(yōu)勝劣汰、管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的內部管理機制，激發(fā)國有企業(yè)的內生動力；能夠進一步明晰產權，強化不同產權主體之間的監(jiān)督制衡，更加高效地規(guī)范約束國有企業(yè)資產處置、防范資產流失，實現國有資產保值增值。