“自從我們的樓安裝了電梯，心情都不一樣了，瞬間覺得生活上了一個(gè)檔次。”家住甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)亞太花園的吳瑞激動(dòng)地說。2019年，蘭州市將老舊住宅增設(shè)電梯作為“為民實(shí)事”之一，目前已加裝電梯270部，超額完成了年初制定的安裝245部的任務(wù)，有效改善了部分“懸空”老人的出行難問題，積極回應(yīng)了群眾關(guān)切。

為老舊住宅加裝電梯是“關(guān)鍵小事”“民生大事”，但同時(shí)也是“民生難事”，是很多城市共同面臨的難題。近年來，蘭州市委、市政府下大力氣來解決此事，這和蘭州市政協(xié)及政協(xié)委員積極以建議案、提案等形式建言獻(xiàn)策密不可分。

老人“懸空”委員焦心

上世紀(jì)八九十年代，8層以下的樓房是單位職工住房以及早期商品房的主流。限于當(dāng)時(shí)的條件，這些樓房絕大多數(shù)未安裝電梯。如今,住在這些樓上的老年人上樓腿疼、下樓怕摔，不少人因此被“宅”在家中，成為所謂的“懸空”老人。給舊住宅樓加裝電梯成了老人們夢(mèng)寐以求的大事。然而,由于加裝電梯成本較高以及各樓層住戶對(duì)分?jǐn)傎Y金的意見不統(tǒng)一等原因，一時(shí)難以在全市推開。

從2014年開始，蘭州市政協(xié)委員董小濤、王巧蕓等就關(guān)注蘭州老舊住宅出行問題。他（她）們多次通過提案、社情民意信息等形式，建議多層住宅的老舊住宅盡快加裝電梯，方便老年人上下樓，呼吁有關(guān)部門按照“業(yè)主自愿、民主協(xié)商、政府補(bǔ)貼”原則，出臺(tái)相應(yīng)政策，“讓老年人出得來、回得去。”

董小濤表示，當(dāng)時(shí)他們連續(xù)提交提案，相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)力求推動(dòng)落實(shí)，市政協(xié)也將此類提案列入重點(diǎn)提案進(jìn)行督辦，但加裝電梯實(shí)施起來確實(shí)難度很大，涉及費(fèi)用怎么分?jǐn)偟雀鞣N問題，工作遲遲沒有進(jìn)展。委員們沒有氣餒，之后幾年的市兩會(huì)上，關(guān)于老小區(qū)增設(shè)電梯的提案數(shù)量居高不下。

凝聚智慧試點(diǎn)先行

在市政協(xié)及委員積極建言下，2016年年初，市政府下發(fā)《蘭州市2016年既有住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，選擇蘭州大學(xué)家屬樓作為試點(diǎn)小區(qū)，要求財(cái)政、規(guī)劃等部門開通綠色通道，確保工作順利開展。

方案明確，老舊樓院加裝電梯要嚴(yán)格按照“業(yè)主自愿、公開透明、充分協(xié)商”原則，經(jīng)該棟(幢)號(hào)及單元(梯)房屋專有部分占建筑物總面積的2/3以上，且總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意，其余相關(guān)業(yè)主協(xié)商不反對(duì)的，方可辦理申請(qǐng)手續(xù)。這一點(diǎn)和最早市政協(xié)委員提出的建議基本一致。

政策有了，但實(shí)際工作涉及各方利益，推動(dòng)起來依然困難重重，試點(diǎn)小區(qū)2016年全年依然動(dòng)不了工。為此，2017年年初，市政協(xié)結(jié)合委員的提案情況，決定將“關(guān)于推進(jìn)老舊住宅加裝電梯的情況”作為年度重點(diǎn)調(diào)研課題，破解工程審批、建設(shè)的瓶頸，給市委、市政府提出科學(xué)的意見建議。

市政協(xié)副主席戈銀生表示，當(dāng)時(shí)調(diào)研只有一個(gè)目的，就是了解群眾訴求，通過議政會(huì)的形式，匯聚各方智慧，為蘭州的加裝電梯工作提出合理可行的方案。其實(shí)調(diào)研組也感受到群眾對(duì)電梯的需求愿望十分強(qiáng)烈。

市政協(xié)的調(diào)研在不斷深入，試點(diǎn)工作也在挫折中緩慢行進(jìn)。在2017年年底召開的市政協(xié)協(xié)商座談會(huì)上，相關(guān)單位、企業(yè)、專家學(xué)者發(fā)表意見，最終形成了《關(guān)于老舊住宅加裝電梯的調(diào)研報(bào)告》并報(bào)送市委、市政府，提出聯(lián)審聯(lián)批、項(xiàng)目補(bǔ)助等對(duì)策建議。市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，批示相關(guān)部門采納意見建議。

成績(jī)斐然持續(xù)建言

在市政協(xié)的大力推動(dòng)下，2018年，蘭州市老舊住宅加裝電梯工作有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。按照甘肅省政策，蘭州市結(jié)合《蘭州市老舊住宅小區(qū)增設(shè)電梯工作方案》，要求全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)負(fù)責(zé)老舊住宅小區(qū)電梯增設(shè)工作的協(xié)調(diào)、銜接、指導(dǎo)和服務(wù)等，年內(nèi)將在老舊住宅小區(qū)內(nèi)加裝電梯220部。

“一看到為老舊住宅增設(shè)電梯的新聞，就立即在朋友圈相互轉(zhuǎn)發(fā)，由衷為這種實(shí)事好事的推行感到高興。”市政協(xié)委員趙彬說，她多次參加加裝電梯的調(diào)研，切實(shí)感受到群眾對(duì)這項(xiàng)工作是多么期盼。

委員們并未就此止步，積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出了提升施工圖審查服務(wù)質(zhì)量、簡(jiǎn)化開工許可手續(xù)、允許提取住房公積金等對(duì)策建議。

委員們的呼吁也得到了政府部門的積極回應(yīng)，市政府公布的2019年為民興辦實(shí)事中，“實(shí)施老舊樓院治理改造及電梯加裝工程，完成老舊樓院維修改造40個(gè)，電梯加裝245部”的內(nèi)容讓委員們備受鼓舞。截至目前，蘭州市已超額完成全年加裝電梯任務(wù)，兩年時(shí)間累計(jì)為老舊住宅加裝電梯465部。

成績(jī)斐然，但委員們卻在考慮如何讓老舊住宅加裝電梯這件實(shí)事好事“更上層樓”。市政協(xié)委員、九三學(xué)社蘭州市委會(huì)主委謝偉是加裝電梯工作的參與者和見證者，他建議，加快既有住宅加裝電梯長(zhǎng)效管理的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，形成配套政策支持體系，提升技術(shù)監(jiān)管服務(wù)水平，打造共建共享共治格局，讓民生工程更符合民意。