把凝聚共識作為政協的重要職能，是從實踐中來的。過去一段時間里，各級政協對建言資政關注度高、積極性高，有比較健全的制度和辦法，而發揮思想政治引領作用相對薄弱，存在把履行職責簡單等同于對政策制定提出意見建議、單向發力的現象。其實，從人民政協的歷史過程看，建言資政和凝聚共識“雙向發力”，不僅是人民政協發展進步的歷史經驗，也是人民政協這一制度安排日益成熟的重要標志。

在新中國建立過程中，毛澤東等老一輩革命家創造政治協商制度，一方面是建立適合中國國情的人民民主制度，另一方面是要通過政治協商這個平臺，團結教育包括小資產階級、民族資產階級、黨外知識分子等在內的統戰對象，凝聚對中國共產黨實行社會主義制度及其它各項政策措施的共識。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調凝聚共識工作。2018年12月29日，習近平總書記在全國政協新年茶話會上首次明確提出，人民政協要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節。習近平總書記強調，人心是最大的政治，共識是奮進的動力。

什么是凝聚共識？就其本質涵義上說，就是統一戰線的“大團結大聯合”。從更廣的意義上說，在協商中，各黨派團體、各族各界人士接受中國共產黨的主張是凝聚共識；中國共產黨采納并集中大家的意見建議，也是凝聚共識。在政協內部，為共同目標而工作，是凝聚共識；面向社會，把黨的方針政策宣傳解讀好，也是凝聚共識。在方法上，說理說服，增信釋疑，是凝聚共識；理順情緒、化解矛盾，也是凝聚共識。所以說，凝聚共識的涵義很廣，是面對政協內外，采用不同方式手段的綜合性工作。我們不要把它看小了，看窄了。

“凝聚共識”與“政治協商”是兩個既有聯系又有不同的概念。凝聚共識是方向是目的，政治協商是職能是手段。為什么要實行協商民主？肯定不是為了民主而民主，也不是為了協商而協商，協商的目的，最終還是為了增進共識，促進團結。過去大家常常認為，協商的目的只是為了解決問題。現在看，凝聚共識雖然一定要以解決問題作為基礎和依托，但政協的主要功能還是通過協商凝聚共識，推動黨政部門解決問題，或者幫助黨政部門落實決策。

政協做凝聚共識這項工作有特殊意義。這個特殊性，就在于人民政協作為統一戰線組織，它的任務是最廣泛地團結聯系各方面人士，進行政治協商、民主監督、參政議政，更好凝聚共識，擔負起把黨中央決策部署和對人民政協工作要求落實下去、把海內外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責任。這種統一戰線性質的工作，既不能采用中國共產黨黨內的辦法，也不能采用一般群眾工作辦法，我們叫做特殊的群眾工作，就是通過求同存異、合作共事、平等協商、交友聯誼，同他們團結起來、聯合起來，為大目標而奮斗。其它部門當然也要做凝聚共識的工作，但工作特點、方式方法與統戰和政協工作是不同的。

加強思想政治引領、廣泛凝聚共識，一方面是針對統戰工作的特殊規律說的，另一方面也是針對現實情況說的。從總體上看，各級政協凝聚共識的工作還相對薄弱。有的黨員委員對在政協工作中肩負新的政治使命缺乏深刻認識和應有責任感；有的放松對自己的要求，忽視了自己的黨員身份，只要榮譽不想干活；有的政協黨組織，對如何提高黨組織在政協各黨派團體、各族各界人士中的思想政治引領力和影響力，如何加強對黨員委員的教育管理重視不夠、工作力度不大等。這都說明，人民政協凝聚共識工作亟待加強。

人民政協做凝聚共識工作的目標要求，就是習近平總書記講的，“人民政協要通過有效工作，努力成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。”

凝聚共識，首先要把握好“引”與“領”的關系。“領”就是帶領，就是走在前邊、學在前邊、干在前邊。“引”就是引導、指導。只有“領”好了，“引”才能起作用。李瑞環同志有句話：“自己滿臉臟東西，怎么號召人家講衛生？”習近平總書記指出：做好新形勢下統戰工作，必須善于聯誼交友。聯誼交友是統戰工作的重要內容，也是統戰工作的重要方式。統一戰線是黨領導的統一戰線，從事統戰工作的同志，黨的意識要最強。習近平總書記要求大家學習黨的創新理論，學習時事政策，學習歷史，是因為政協委員只有首先領悟好黨的理論、部署，然后才能做好各方面人士的思想工作。

第二，要正確處理“同”和“異”的關系。政協委員來自方方面面，對一些問題的看法和認識不一定相同，但政治立場不能含糊、政治原則不能動搖。既要求同存異，又要聚同化異，推動各黨派團體和各族各界人士實現思想上的共同進步。過去我們只講求同存異，好像不敢講聚同化異。其實，從一定意義上說，求同必須化異，凝聚共識的過程就是在包容中不斷消弭差異的過程。既要堅持原則，又要體諒包容。對背離共同思想政治基礎的“異”，要旗幟鮮明進行批評教育，決不能使其大行其道，害根本，這是政治底線，不能動搖。除此之外，對其它多樣性，要盡可能通過耐心細致的工作謀求最大公約數。總之，在政協，要努力做到相互尊重、平等協商而不強加于人，遵循規則、有序協商而不各說各話，體諒包容、真誠協商而不偏激偏執，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。

第三，要把握好“內”與“外”的關系。

政協組織尤其是黨員委員要加強同黨外委員的溝通聯系，加強引導。同時，還要發揮政協委員作用，面向社會各界群眾開展工作，注意在一些敏感點、風險點、關切點問題上，積極主動正面發聲，多做協調關系、化解矛盾的工作。還要注意處理“一根頭發”和“一把頭發”的關系。毛澤東在中華人民共和國建立初期就強調，決不能忽視民主人士這“一根頭發”，因為他們背后還有“一把頭發”。現在，民主黨派、無黨派、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺海外各方面統一戰線成員達數億之多。只要把大家團結起來，我們就能為實現“兩個一百年”奮斗目標增添強大力量。“大廈之成，非一木之材；大海之闊，非一流之歸”。人民政協要擔負起促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧的重任，把各方面智慧和力量凝聚起來，匯聚起實現民族復興的磅礴力量。

（作者系全國政協文化文史和學習委員會副主任，習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員）