為應對新冠肺炎疫情帶來的國內消費數(shù)據下滑,3月以來,全國多地陸續(xù)開始發(fā)放消費券。據不完全統(tǒng)計,目前已有近50個城市推出了消費券政策。當前,部分發(fā)放消費券的城市政策效果已經顯現(xiàn),消費券刺激消費整體收效良好。專家建議,發(fā)放消費券要精準聚焦重點行業(yè)和重點領域,結合當?shù)貙嶋H情況進行合理規(guī)劃和安排。

多地發(fā)放消費券 刺激居民購買欲

近來,新冠肺炎疫情使國內消費數(shù)據出現(xiàn)下滑。國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示,1—2月,社會消費品零售總額同比下降20.5%。其中餐飲收入同比下降43.1%,汽車銷售額同比下降37%,家電下降30%。

為促進消費回補與潛力釋放,一些地方相繼出臺擴大消費的政策措施,發(fā)放消費券便是舉措之一。據不完全統(tǒng)計,截至4月8日,全國已有16個省市區(qū)近50城推出消費券政策,金額從數(shù)百萬元到上億元不等。

作為特殊時期發(fā)放的一種專用券或支付憑證,消費券能夠通過增加民眾的購買力與消費欲望來提振消費,進而帶動生產與投資增長,加速經濟復蘇。

“消費券通過補貼方式刺激消費、釋放消費需求。”中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍表示,從以往經驗看,在消費券重點支持的領域,短期內會出現(xiàn)消費快速增長的局面。

早在3月2日,濟南市便開展惠民消費活動,面向景區(qū)、旅行社、影院、演藝場所、書店等推出2000萬元消費券,拉動文旅消費。隨后,遼寧省鼓勵向大眾發(fā)放惠民文化和旅游消費券;浙江省推出總價達10億元的文旅消費券;河北省安排專項資金1500萬元,實施體育消費券補貼政策。

隨著消費券在各地密集發(fā)放,其適用范圍、發(fā)放方式和發(fā)放對象也“百花齊放”,各具特色。南京總額度為3.18億元的消費券主要涉及餐飲、體育、圖書、鄉(xiāng)村旅游等領域,惠及包括困難群眾在內的廣大民眾;寧波以企業(yè)聯(lián)合或獨立發(fā)放消費券、代金券、優(yōu)惠券等讓利模式,向消費者讓利約200億元;廣州統(tǒng)籌安排3億元財政資金用于促進文旅產業(yè)復蘇;杭州從4月3日到5月31日開啟消費券“翻倍狂歡”;紹興、佛山等地利用大數(shù)據即時調整消費券投放類別和金額配比,實現(xiàn)“精準投放”……

據統(tǒng)計,在當前發(fā)放消費券的近50個城市中,超過80%的消費券涉及餐飲業(yè),其次是旅游業(yè),占比達到42.5%。此外,零售、住宿、體育等也是此輪消費券熱潮中的重點行業(yè)。

在我國,發(fā)放消費券并非首次。2008年國際金融危機后,一些地方政府曾出臺政策為困難群體發(fā)放消費券,刺激居民消費。

四兩撥千斤成效初顯 加速經濟復蘇

在各地消費券和商家自身營銷活動的疊加作用下,人們的消費熱情被調動。各地政府公布的數(shù)據顯示,清明期間疊加“長假經濟”,通過支付寶等平臺發(fā)放消費券的城市已經呈現(xiàn)出消費“乘數(shù)效應”。

3月27日,浙江省杭州市政府向在杭人員發(fā)放消費券。據杭州市商務局統(tǒng)計,在當?shù)匕l(fā)放消費券后的56個小時,拉動消費4.53億元,同時段兌付政府補貼2893萬元,拉動效應達到了15倍。

鄭州市政府于4月3日發(fā)放了第一期5000萬元普惠型消費券。清明小長假期間,鄭州有近10萬家商戶參與了鄭州發(fā)放的首批消費券活動,參與活動的消費者約68萬人次,累計核銷82萬筆,核銷金額1427萬元,拉動消費1.87億元,拉動效應達到13倍。

武漢是金嗓子喉寶的重要生產基地,受疫情影響,金嗓子喉寶的線上銷量損失了三分之一。“得益于廣西發(fā)放消費券活動,短短幾天時間,我們僅線上的銷量就比疫情期間增長了3倍。”該企業(yè)一名負責人表示。

據支付寶提供的數(shù)據,當前全國已有超千萬線下商家受益于消費券,其中9成以上為中小微商家。鄭州一家面館的老板在接受采訪時表示,他們清明假期3天核銷消費券突破3000筆,他說:“到店消費的很多人都持有消費券。消費券讓顧客省了錢,店里的生意也比平時紅火了。” “消費券發(fā)放后,我們店里的營業(yè)額一天最多增加了1000元。”杭州一家肉夾饃店的老板張澤林說,發(fā)放消費券以來,店里的人流明顯多了起來。

“疫情對經濟、就業(yè)、收入產生較大沖擊,發(fā)放消費券一方面可以穩(wěn)定基本民生,保證人民生活的基本水平;另一方面可以穩(wěn)定中小微企業(yè)的收入端,避免連環(huán)倒閉,為未來我國經濟的發(fā)展儲存實力。此外,這一做法還可以實現(xiàn)經濟復蘇,以基本消費拉動廠商經濟循環(huán)。”中國人民大學商學院副教授王強在接受媒體采訪時表示。

數(shù)字經濟智庫高級研究員翁一認為,消費券充分釋放了被抑制的消費需求。同時,數(shù)字化時代的消費券能夠更加精準地投放到政府想扶持的行業(yè),通過高杠桿率起到“四兩撥千斤”的作用。

不宜倉促跟風 適當適量是關鍵

消費券作為一種專用券和經濟政策的工具,在當前形勢下,是應對疫情、推動國內消費擴容提質的有力手段。但分析人士同時指出,發(fā)放消費券要精準聚焦重點行業(yè)和重點領域,更要結合當?shù)貙嶋H情況包括疫情的嚴重程度、財政收支水平、消費市場復蘇速度、居民消費信心等多方面,進行合理規(guī)劃和安排,不宜倉促跟風“撒錢”。只有精準定位受疫情影響較大的企業(yè)、定位消費信心不足的地區(qū)、定位復蘇信號不明顯的行業(yè),才能發(fā)揮消費券“小馬拉大車”的作用。

“疫情防控期間,各地財政大幅度增支減收,發(fā)放消費券一定程度上會對財政造成壓力。地方政府需要考慮消費券的發(fā)放規(guī)模和財政承受能力,做到因地制宜。”趙萍在接受媒體采訪時表示,“在中西部地區(qū),特別是財政收入比較困難的地方,則不太適合使用發(fā)放消費券的方式。”

消費券發(fā)放模式和來源渠道也需要各地積極創(chuàng)新。例如,杭州市發(fā)放的16.8億元消費券中,政府發(fā)放的僅占5億元,剩下11.8億元由商家匹配,既能刺激商業(yè)活力,又減輕了政府負擔。

王強表示,從短期看,發(fā)放消費券拉動經濟增長的效果較為明顯。但作為應對危機的特殊政策,不宜長期發(fā)放,應根據疫情和國民經濟恢復的進展進行調整,給出全社會的合理穩(wěn)定預期,實現(xiàn)對消費和經濟的穩(wěn)定功效。(記者 喬地)

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與平臺企業(yè)合作,精準評估發(fā)放效果

這一輪消費券地發(fā)放,大多數(shù)地方政府都選擇了和平臺企業(yè)合作,并初步取得良好的效果。

對于地方政府與平臺合作的好處,國研新經濟研究院執(zhí)行院長朱克力認為,通過平臺發(fā)放消費券,可以消除一些弊端。過去紙質消費券不僅發(fā)放效率低、匹配度低,還容易產生一些道德風險。通過與平臺結合,可以借助大數(shù)據提高效率和精準度,把這些弊端降到最低。

消費券通過平臺企業(yè)發(fā)放,有實現(xiàn)更多可能的空間。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長助理馬亮認為,一方面,平臺擁有大數(shù)據優(yōu)勢和算法支持,可以實時追蹤消費券的使用時間、地點和方式,政府可以借此不斷優(yōu)化和調整政策。另一方面政府可以把拉動消費的任務交給平臺,平臺可以設計不同的消費券使用方案,同時也便于政府更精準評估政策實施的效果。

消費券通過平臺發(fā)放具有諸多好處,那么如何保障平臺間公平競爭,形成良性的政企合作呢?

對此,中國社會科學院國際法研究所競爭法中心副主任黃晉表示,發(fā)放消費券是財政支出,其實是一種補貼。作為政府補貼,政策實施一定要合法合規(guī),要注意維護市場的公平競爭。在使用平臺進行發(fā)放時,不能隨意指定哪家平臺做這個事情;不能只與一些大的平臺合作,也要考慮到中小平臺,政策制定要考慮覆蓋面和受益的廣泛性。