從近日發(fā)布的修改后的《政府工作報告》中不難發(fā)現(xiàn),“保”和“穩(wěn)”成為了今年經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵詞。各地如何適應(yīng)疫情常態(tài)化防控形勢,在特殊時期適時調(diào)整管理分寸,以促進恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序,顯得尤為重要。

《證券日報》記者注意到,多座城市的“地攤經(jīng)濟”也在疫情防控常態(tài)化的同時,悄然復(fù)蘇了。

多地為“地攤經(jīng)濟”松綁

日前,中央文明辦在今年全國文明城市測評指標(biāo)中,已明確要求不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容,推動文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極的作用。

中關(guān)村發(fā)展集團高級專家董曉宇博士在接受《證券日報》記者采訪時表示,上述中央文明辦的舉措釋放了放寬搞好“地攤經(jīng)濟”的積極信號。這次重提大力發(fā)展“地攤經(jīng)濟”的根本原因是要保民生、保就業(yè)、保市場主體,落實就業(yè)是民生第一要務(wù)的宗旨,也是防止脫貧后返貧、如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大民生兜底政策,是動員社會廣大民眾,在社會保障體系下發(fā)揮自救的主動性,共同攻堅克難,穩(wěn)定經(jīng)濟增長的務(wù)實之舉。

《證券日報》記者注意到,早在3月份,為“硬核”支持經(jīng)濟發(fā)展,成都市就發(fā)布了《成都市城市管理五允許一堅持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟發(fā)展措施》,疫情防控期間對商家和經(jīng)營者實施審慎包容監(jiān)管政策。

政策推行兩個多月,獲得各方好評,其中的“五允許一堅持”有力拉動了當(dāng)?shù)貜?fù)工復(fù)產(chǎn)。成都市發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至5月22日,全市設(shè)置臨時占道攤點、攤區(qū)2234個,允許臨時越門經(jīng)營點位17748個,大型商場占道促銷點82個,允許流動商販經(jīng)營點20891個,增加就業(yè)崗位10萬個以上,中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過98%。

此外,浙江省杭州市、河南省許昌市也通過開放部分街道為攤販提供經(jīng)營場地、幫助解決臨時經(jīng)營設(shè)施等難題來實現(xiàn)城市攤販規(guī)范化管理,方便市民日常生活。

董曉宇表示,近來一些地方政府出臺支持“地攤經(jīng)濟”的政策,可以說是在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化特殊背景下采取的特殊舉措,是“下有民生所呼”和“上有政策松綁”的一次互動,是以人民至上的“善政”的具體體現(xiàn)。

“地攤經(jīng)濟”也要避免觸碰“紅線”

除了政府加持,據(jù)悉5月29日,國內(nèi)最大的批發(fā)平臺阿里1688也發(fā)布了“地攤經(jīng)濟”幫扶計劃,將提供超過700億元的免息賒購,通過源頭好貨、數(shù)據(jù)智能、金融扶持、客戶保障四大維度賦能,為超3000萬“攤主”提供全方位的進貨和經(jīng)營支持。

那么,為何要多舉措為“地攤經(jīng)濟”發(fā)展助力,國新未來科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞對《證券日報》記者表示,當(dāng)下,各地大力發(fā)展地攤經(jīng)濟主要有三個原因。一是增加就業(yè)崗位,讓一部分失業(yè)群體和低收入群體增加收入來源,穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ);二是提升城市溫度,讓社會活力盡快得到激發(fā),配合“夜經(jīng)濟”挖潛內(nèi)需、保障民生,增強區(qū)域發(fā)展活力;三是增強發(fā)展自信,“地攤經(jīng)濟”彰顯了政府全方位穩(wěn)定經(jīng)濟、提振消費、擴大就業(yè)的信心與決心,在經(jīng)濟下行壓力較強的當(dāng)下,可以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善公眾預(yù)期。

中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授馮春安昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示,“地攤經(jīng)濟”在各地松綁,與國內(nèi)國外經(jīng)濟形勢有一定關(guān)系。“地攤經(jīng)濟”可以方便人們的生活,促進就業(yè),促進城鄉(xiāng)繁榮,提高城市經(jīng)濟進一步融合發(fā)展。

徐光瑞告訴記者,“地攤經(jīng)濟”對經(jīng)濟社會的影響需要從利弊兩方面來看。從利的角度看,“地攤經(jīng)濟”可以增加就業(yè)崗位、提升城市溫度、增強區(qū)域發(fā)展活力、提振社會預(yù)期等;從弊的角度看,“地攤經(jīng)濟”增大了城市管理難度,對市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、有序競爭、社會安全等帶來一定隱患。

徐光瑞表示,對于發(fā)展“地攤經(jīng)濟”,政府需要做好的核心工作就是要規(guī)范管理。一方面,要在保障公眾安全、穩(wěn)定市場秩序的基礎(chǔ)上,盡量采取包容的政策原則,多以鼓勵和支持為主,避免出現(xiàn)城市管理執(zhí)法過度或者標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。另一方面,對于由此帶來的交通堵塞、環(huán)境污染等問題也要嚴(yán)格管理,要樹立底線原則,干擾市場正常秩序的“紅線”堅決不能觸碰。

董曉宇則認為,對于“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展,政府除了要在準(zhǔn)入許可標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生、交通安全等方面進行規(guī)范,盡量減少不必要的干預(yù)。也要創(chuàng)新城市管理手段,利用現(xiàn)代信息技術(shù),加強有溫度的執(zhí)法引導(dǎo),提高城市治理能力現(xiàn)代化水平,真正讓“地攤經(jīng)濟”活起來、火起來,健康融入城市機體。在支持政策方面,一是要在經(jīng)營場所上提供方便,可以規(guī)劃出專門的集中區(qū)域供小商販擺攤設(shè)點,引導(dǎo)商販合法合規(guī)合理經(jīng)營;二是免除小商販的各種稅費,在食品安全、防疫檢測方面提供必要的支持和幫助;三是在金融政策上予以精準(zhǔn)支持,引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)展社區(qū)金融等普惠性金融,為小商販提供低息的啟動資金、原料采購等小額貸款,對于資信條件好的攤販,可以循環(huán)滾動逐漸放大貸款規(guī)模;四是要增加正向激勵,對于規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)水平持續(xù)提升、消費者滿意度高的小商販要給予獎勵,推行小商販信用積分制,鼓勵其從小商販到個體工商戶、小企業(yè)的發(fā)展,培育新的市場主體。記者 蘇詩鈺