（人民政協網6月8日電 記者 賈寧 通訊員趙昂）為深入貫徹習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作系列重要講話和指示精神，全面落實全國“兩會”各項要求，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，6月8日上午，北京石景山區隆重召開經濟發展推進大會，總結疫情防控工作取得的階段性成果，表彰地區納稅“百強”和在抗擊疫情過程中做出突出貢獻的企業，為10位市級以上人才工程入選者發放“景賢卡”，與有關企業簽署50個新引進項目，涉及重大項目、招商引資、產業平臺及首鋼園區建設等，總投資達到503億元。在會后召開的新聞發布會上，石景山區發布由2項指導性政策和四大類20余項產業發展政策組成的“2+N”政策體系，明確全區未來“高精尖”產業發展方向和重點培育的人才類別，對全區已有的優化營商環境系列政策措施進行完善和升級。

石景山區自古就是京西歷史文化重鎮和扼守京西交通要塞,被譽為首都城市西大門。2005年,為保障北京奧運會成功舉辦,黨中央、國務院作出了首鋼搬遷調整的重大決定,石景山區率先開始疏解非首都功能,走上了由傳統重工業區向現代化高端綠色之城的轉型之路。歷經十多年艱辛轉型,石景山區打了一個“翻身仗”,二、三產比例實現了7∶3到2∶8的反轉，進入到高端綠色發展的歷史新階段。

北京新版城市總體規劃發布實施,石景山區被確定為中心城區。石景山區緊扣“高水平建設好首都城市西大門”和“一枝獨秀”的工作要求,牢牢把握北京新版城市總體規劃賦予的“建設國家級產業轉型發展示范區、綠色低碳的首都西部綜合服務區、山水文化融合的生態宜居示范區”功能定位,緊緊抓住北京舉辦冬奧會冬殘奧會和打造新時代首都城市復興新地標重大歷史機遇,高水平建設好首都城市西大門,經濟社會發展取得系列新成績。上個月，石景山區因在老工業基地調整改造、深化商事制度改革和促進社會投資健康發展三項工作中成效顯著，獲得國務院真抓實干成效明顯城市表彰，這是石景山第三次獲此殊榮，也是今年調整評審規則后唯一一家連續獲批的城市，更是在同一年度唯一獲得國務院三項表彰獎勵的地區。

抗擊疫情——政企攜手“化危為機”

新冠肺炎疫情發生以來,按照中央決策部署、在市委市政府和區委區政府的堅強領導下,全區上下統籌推進疫情防控和經濟社會發展，政府與企業攜手并肩,主動“化危為機”,努力減少疫情造成的經濟損失和沖擊影響,經濟社會運行秩序加快恢復是經濟總體平穩。

石景山區第一時間出臺“石惠16條”，制定“石新9條”，從疫情防控、財政稅收、金融社保、用工房租等方面推出綜合服務包，精準幫扶企業紓困解難，全力推動企業穩妥有序復工復產。截至5月底，全區累計為企業減免房租7500萬元，提前兌現企業專項支持資金7500萬元，緩繳社保8.81億元，支持企業融資49億元，實施“一企一策”措施190項。通過真金白銀的支持和真心實意的服務，為企業筑起擋風避險的堤壩，做好“雪中送炭”這篇文章。

企業是創造財富、創新創業的重要載體，是推動發展、激活民生的核心力量。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，一些企業加快數字化布局、拓展網上經營，順勢而為、化危為機，實現逆勢增長，彰顯科技的硬核力量，駐區企業研發的智能機器人、移動式醫療廢物處置方艙等70余項新技術新產品應用于防疫一線，發揮了重要作用。

在疫情初期的“保價格、保質量、保供應”行動中，石景山區駐區企業物美率先承諾，率先行動，克服成本上漲壓力，做到產品不漲價甚至低于進價銷售，確保民生商品供應充足。公司與多家大型集團等簽署了總金額達15億元的戰略合作協議，確保疫情期間首都市民生活必需品價格不漲、質量不降、供應不斷；積極打通供應鏈，晝夜不停地從云南、廣西、福建、山東、河北等多省市蔬菜基地向北京調運蔬菜，工作人員24小時輪班在崗在位，所有門店不間斷運輸。開創末端配送新模式，在全國設立了6200多個社區“抗疫提貨站”，有效緩解封閉小區、邊遠小區購物難，避免人流集中交叉感染的風險，用實際行動書寫民企的責任擔當。

目前，全區商務樓宇、規上工地、規上工業企業、規上超市全面復工，復工復產綜合指數86.28，全市排名第4，復工復產形勢持續向好，全區經濟社會發展逐步回到正常軌道。6月6日，“愛尚（I SHOP）石景山”消費季活動正式啟動，活動以“京彩”“京券”“京品”“京韻”“京味”“京炫”六大板塊活動為主體，持續到十一黃金周，通過線上線下全場景布局、全業態聯動、全渠道共振，打造具有鮮明石景山區特色消費活動。為鼓勵、支持在促消費方面做出突出貢獻的企業發展，石景山區還率先在全市出臺了促消費獎勵辦法，不僅對社零額增幅排名靠前的商業企業給予獎勵，還在大力宣傳促消費活動、舉辦大型商業活動、帶動區域消費增長等方面對企業給予政策和資金支持。

據統計，今年前四個月，全區固定資產投資和建安投資同比分別增長24.1%和10.5%，增速均列城六區第一，1-5月預計分別完成130.5億元、37億元，保持高速增長態勢；一般公共預算收入完成30.8億元，達到年初預算47.6%；城鎮登記失業率1.84%，低于年度目標近1個百分點。

500億元項目落地——構建高精尖產業結構

在本次大會上，石景山區與有關企業簽署重大項目引進、招商引資項目、產業平臺建設和首鋼園區重點項目50個，簽約金額500多億元，首金國際中心、工業互聯網平臺工程實訓基地、北京博士后成果轉化基地、首鋼園國際人才社區萬豪行政公寓、源宿項目等一批項目、平臺落地，為石景山區完善“高精尖”產業結構注入了動力。

近年來，石景山區全力構建以現代金融為主導，以科技服務、數字創意、新一代信息技術為特色，以商務服務為支撐的“1+3+1”高精尖產業體系，產業結構持續優化。

石景山區牢牢把握國務院真抓實干成效明顯通報表彰，北京服務業擴大開放試點、京西產業轉型升級示范區和國家級金融產業示范區獲批機遇，加快發展“1+3+1”高精尖產業。現代金融業快速發展，全年收入占高精尖產業收入近一半，成功舉辦兩屆中國銀行保險業國際高峰論壇，金融領域影響力不斷提升，目前，全區正在搶抓機遇，全力打造國家級金融創新示范區；科技服務業穩步推進，設立5000萬元“科技創新”專項資金，推動自動駕駛服務示范區等21個應用場景建設；數字創意產業優勢突出，動漫游戲、媒體融合等優勢產業快速發展，設立6000萬元產業專項資金，打造“網絡游戲之都向西看”區域名片；新一代信息技術產業加速培育，發布工業互聯網產業發展規劃，推進工業互聯網、虛擬現實、5G等新基建布局，與中關村管委會、中關村發展集團共同建設創新服務體系，為經濟發展注入新的活力；商務服務業加快發展，出臺促進消費升級三年行動計劃，創建全市首個生活性服務業示范區，成為全國首批家政服務業“領跑者”行動試點城市。

本次簽約項目中，北京重型電機廠將投資3.7億元，利用騰退的空間打造這個占地面積約26萬平方米的北重產業園，這個成立于1958年的老工廠將蛻變為現代化的文創產業園區。

中國信息通信研究院作為國家IMT-2020(5G)推進組組長單位，主持5G技術研發試驗，在行業發展的重大戰略、規劃、政策、標準和測試認證等方面發揮了有力支撐作用，為我國通信業跨越式發展和信息技術產業創新壯大起到了重要推動作用。本次大會上，公司與石景山區簽署產業平臺建設合作意向，在工業互聯網、虛擬現實、5G等多領域進行全方位交流與合作。

北方工業大學科技園是石景山區與駐區高校合作打造的產品平臺，平臺將充分利用學校的科技優勢，推動校內科技資源共享，發揮該校在京西地區的技術優勢和人才優勢，以創業帶動創新，有效激發區域創新潛能和創業活力，提高學校服務區域經濟發展、服務首都經濟建設的能力。

位于首鋼園區的保稅倉庫項目也是本次簽約的重點項目，將在首鋼園南區建設總建面2634平方米的北京首個體育特色公用型保稅倉庫。除了基本的倉儲功能，保稅倉庫未來還將用作冬季體育用品和高端裝備器材保稅展示交易試點，支持經營體育類保稅物品的企業常年開展展示、體驗、展銷、交易。據悉，該項目的落地為首鋼園開展跨境電商、發展體育貿易、助推體育＋產業、吸引國際資源、加速國家體育產業示范區建設奠定了基礎。對于普通消費者而言不僅可以在這里看到體育產品展覽，現場近距離體驗并購買零差價的進口商品，還能在園區內的滑雪大跳臺、極限公園、冰球館等體育場景中，實現“現買現用”，享受“新零售”消費模式帶來的便捷。

未來，結合“高精尖”產業發展要求，石景山區將積極推動產業用地方式改革，為高精尖產業落地提供有效的土地空間資源保障。明確產業項目土地準入標準，用地企業要符合本區高精尖產業方向，滿足單位建筑面積年收入不低于6億元/萬平方米/年，或對區級財政的貢獻不低于1200萬元/萬平方米/年；全面推行“彈性供地”等產業用地供應方式，針對開發企業或用地企業，采用不同的供地方式；實行產業用地全生命周期管理，推行企業投資項目承諾制，實現對高精尖產業用地項目從準入、監管、考核到退出的全生命周期管理。

在促進現代金融產業方面，石景山區將把拓展企業融資渠道、降低企業融資成本作為落腳點，加快推動北京銀行保險產業園建設，設立8億元專項資金，用于支持現代金融產業集聚、創新發展、人才隊伍建設等；全面激發金融供給能力，注重鼓勵天使投資、創業投資、股權投資機構投資本區企業，通過貼息、代償補償等方式引導金融機構為本區企業提供金融服務，營造良好的融資環境；探索產業資金支持手段，積極設立產業發展母基金、工業互聯網產業專項基金、文化產業相關基金等，加強重大產業招商項目、科技研發項目、高精尖產業項目等直接投資支持，加強產業扶持；支持企業直接融資，鼓勵本區企業在境內主板、創業板、中小板、科創板、新三板以及境外主要交易所上市，其中境內A股成功上市的，最高可獲得市區兩級補貼900萬，補貼力度位居全市前列。

圍繞應用場景、新基建、文化產業，石景山區將重點支持智慧城市、5G示范、智能裝備、智慧政務、智慧社區、智慧醫療場景和智慧教育等場景應用項目,最高獎勵200萬，為新技術新產品提供轉化空間；在新基建領域，每年安排3000萬重點支持5G、工業互聯網、大數據、人工智能等領域新基建建設和應用重點項目，最高獎勵500萬，構筑未來發展戰略新優勢；在文化產業領域，設立兩個3000萬資金，支持企業開發新型文化資源、培育品牌、擴大市場、“走出去”等具有帶動性與示范性的項目，最高獎勵200萬。

“一軸四園”——將釋放出千萬平米高端載體

栽好梧桐樹、引來金鳳凰。本次大會上，石景山區出臺樓宇經濟支持辦法，將樓宇經濟打造成為高質量發展的動力引擎。首先，全面提升本區樓宇空間承載能力，針對老舊廠房騰退再利用、低效閑置空間改造升級、增量空間新建等給予差異化支持，最高支持500萬，增強優質載體供給，提升樓宇硬件載體形象；其次，大力支持高效特色樓宇發展，對高產出、高成長以及特色樓宇和統一經營等樓宇提出獎勵條款，如對通過自主引進實現樓宇經濟產出大幅增長的，最高獎勵1000萬；再者，推動樓宇集中運營、集中招商，對通過并購、租賃等各類方式統一經營管理的樓宇給予獎勵，最高獎勵200萬，并支持各類專業招商平臺、中介機構幫助樓宇招商，針對招入符合條件的企業，按照區級貢獻的5%給予中介機構連續三年支持。

“十四五”時期，將是石景山城市轉型發展、產業提質升級的重要戰略機遇期，產業資源必將成為眾多優質企業關注的焦點，為此，在產業空間布局方面，石景山區正重點打造“一軸四園”高端產業集聚發展格局，長安金軸、首鋼園、銀保園、中關村石景山園、文創園釋放出千萬平米的高端載體，為產業落地、企業入駐提供廣闊空間。

目前，石景山區“長安金軸”建設高品質提升，集聚光大卡中心、華夏卡中心等現代金融機構200余家，京西商務中心入駐企業400余家；北京銀行保險產業園加快建設，54萬平方米載體建成交用，集聚中國保信等各類金融機構30余家；中關村石景山園創新引領作用持續發揮，地均產出率、勞均產出率均排在中關村“一區十六園”前列，榮獲“中關村創新發展40年杰出貢獻獎”；新首鋼園區規劃建設穩步實施，狠抓27項重點任務和69個重大項目落實落地。東南區22個地塊入市，剩余6個地塊即將入市，南區控規基本穩定；文創園建設加快推進，1919京西影視文創園、北重科技文創園試點項目抓緊謀劃，創業公社、郎園Park、首鋼園，正在著力打造文創科技融合發展的特色產業園區。

“2+N”政策——打造最具競爭力的營商環境

隨著發展進入新時代，企業的關注度已經從資源、政策，轉變為環境、服務，更看重的是創新創業生態、營商環境優勢，是人才資源的容納、真誠周到的服務。為此，石景山區著力構建“集成式”政策體系，發布了“2+N”政策，繼續全面優化營商環境，加快構建高精尖經濟結構，推動經濟高質量發展。

“2+N”政策是指2項指導性政策和N項促進產業發展具體政策的組合。2項指導性政策明確“發展什么”“靠誰發展”的問題，分別是：1項產業定位政策，明確了本區高精尖產業主要方向；1項人才工作指導意見，確定了本區重點培育的人才類別，全面實施石景山區吸引和鼓勵高層次人才創業和工作計劃，努力引進培養一批與世界一流的“人才之都”目標相吻合、與石景山區產業結構相契合、與經濟社會發展相融合的人才和人才團隊，大力培育服務于現代金融、科技服務、數字創意、新一代信息技術、商務服務等高精尖產業發展的頂尖人才、行業領軍人才、青年拔尖人才，通過集聚人才優勢推動石景山高質量發展。N項產業發展政策解決“如何推動發展”的問題，目前包括園區建設、行業培育、企業集聚以及要素資源等四大類22項。其中，園區建設政策3項，包括中關村石景山園、北京銀行保險產業園、中關村虛擬現實產業園等專項政策；行業培育政策6項，涵蓋數字創意、新一代信息技術和高端商務服務等我區重點發展的“高精尖”產業，以及以體育為代表的細分產業；企業集聚政策5項，涵蓋營商環境優化、企業全生命周期支持和促進樓宇高質量發展等；要素資源政策8項，涵蓋產業用地、人才發展、企業融資、技術創新等。

政策支持的重點主要體現在一是支持對象點面兼顧。涵蓋了現代金融、科技服務、數字創意、新一代信息技術、高端商務服務等重點發展的“1+3+1”高精尖產業領域，緊扣前沿行業發展，重點圍繞人才、土地、資金、技術、知識產權等產業發展關鍵要素給予專項支持，同時，圍繞初創企業、高速發展企業到成熟企業全生命周期，從注冊落地、實地辦公、上市融資、市場拓展、科技研發、國際化等方面給予全面支持。此外，支持角度普惠實惠。發布招商引資支持辦法，形成覆蓋全區的普惠性、兜底性招商引資政策；企業科技創新政策，在注重對創新突出、區級貢獻大的企業傾斜性支持的同時，更加注重對科技型中小微企業的研發投入補貼、科技服務平臺等財政資助；支持企業應對疫情，加強中小企業的普惠性支持，全面降低企業租房、融資、用工等成本，并搭建平臺做好資源鏈接，建立中小微企業發展的常態化扶持機制。

“景賢計劃”——為高端產業“定制”人才

產業發展，人才是支撐。在石景山區發布的“2+N”政策體系中，人才政策被提升到與產業發展方向并重的高度，通過確定未來本區重點培育的人才類別，實現集聚人才優勢推動高精尖產業聚集和高質量發展。

為此，石景山區出臺了《關于進一步加強石景山區人才工作的意見》，對標國際一流城市和具有全球影響力的科技創新中心，著力集聚和培育各類優秀人才，擴大人才規模，優化人才結構，實現人才發展與地區經濟社會建設發展的深度融合。通過深化改革創新，建立健全人才管理機制、政策支持機制、平臺培育機制、人才使用機制和服務保障機制，全面實施石景山區吸引和鼓勵高層次人才創業和工作計劃，努力引進培養一批與世界一流的“人才之都”目標相吻合、與石景山區產業結構相契合、與經濟社會發展相融合的人才和人才團隊，優化區域人才發展生態環境，打造更具吸引力、更具競爭力、更具創造力、更具影響力、更具活力的京西人才高地。

為此，全區將發布緊缺急需人才目錄，圍繞經濟社會發展重點領域的人才需求，定期發布崗位類別、崗位名稱、崗位要求、緊缺程度、薪酬范圍以及行業單位等有關信息，集中引進一批產業領軍人才和專業學科帶頭人。加大優秀畢業生引進力度。設立引才伯樂獎，發揮用人單位、高校、科研院所、中介服務機構、引才大使推薦引才的作用，暢通國際化、市場化引才途徑，增強引才效果。對引進海內外高層次人才的單位或機構，按照引才數量和質量進行評估，效果突出的給予獎勵支持。

石景山區還配套發布了吸引和鼓勵高層次人才創業和工作的“景賢計劃”，聚焦“一軸四園”等功能區發展需求，發揮海外院士專家北京工作站、新首鋼國際人才社區、北京博士后成果轉化基地等人才基地的集聚作用，為石景山區引進和培養一批海內外高層次人才。設立每年5000萬元“景賢計劃”人才發展專項資金，用于高層次人才和引才機構的專項獎勵，支持人才發展、培養、交流平臺建設等事項。為經認定的海內外高層次人才頒發“景賢卡”，本次大會上，中科院院士、中國科學院高能物理研究所所長王貽芳等十名國內外一流人才獲得石景山區頒發的首批“景賢卡”。持卡人員可享受企業注冊、高新技術認定、科技項目申報、人才政策咨詢、社會保險辦理等便捷政務服務及系列配套服務。

在稅收獎勵方面，目前，石景山區在全市率先提出突出貢獻大的企業高管、科技人才可享人才獎勵，大力營造“類海外”發展環境，打造人才集聚強磁場。在住房等方面，中關村石景山園推出了《完善園區人才住房配套的暫行辦法》，統籌社會房源納入人才公租房保障體系，以企業區財政貢獻額作為獲得人才公租房指標的主要依據，滿足“1+3+1”高精尖產業人才住房需求，在供給方式上，除提供政府建設、運營的實物配租房源外，提出企業人才還可以直接租賃社會房源，破解了房源供給不足的問題；房源分配也更加靈活，將區內統籌的人才住房房源分配權交給了企業，提高了企業對于政策運用的自主性和靈活性。