《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)〔2018〕27號(hào))》提出:“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育,實(shí)施底部攻堅(jiān),全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理,不斷提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。”小規(guī)模學(xué)校是偏遠(yuǎn)農(nóng)村義務(wù)教育的重要辦學(xué)形式,直接影響到鄉(xiāng)村兒童能否公平享受教育。但作為影響其辦學(xué)質(zhì)量最關(guān)鍵的因素——教師資源配置卻面臨突出困境。為此,西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)村教育課題組結(jié)合中西部五省11個(gè)市縣的調(diào)研資料,系統(tǒng)梳理了我國(guó)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資配置的問(wèn)題,并提供政策建議。

現(xiàn)實(shí)困境:

教師進(jìn)不來(lái)也留不住

小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量低及鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展滯后,難以吸引優(yōu)秀教師。課題組調(diào)研的1025位教師樣本中,認(rèn)為小規(guī)模學(xué)校缺乏吸引力的原因排序從高到低依次為:工作生活環(huán)境差(83.6%)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展受限(78.2%)、心理孤獨(dú)(71.9%)、待遇低(57.6%)、無(wú)法照顧家庭(43.5%)。訪談中多數(shù)校長(zhǎng)反饋:“山區(qū)學(xué)校地理位置偏遠(yuǎn),工作條件艱苦,很難吸引到年輕教師,即使來(lái)了也留不住。除了工作壓力之外,年輕教師的戀愛(ài)、結(jié)婚難、女教師的安全問(wèn)題等都成為小規(guī)模學(xué)校吸引力不足的原因。”

教師編制和調(diào)配機(jī)制有待完善,導(dǎo)致教師進(jìn)不來(lái)、留不住。首先,多數(shù)縣仍簡(jiǎn)單地按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或壓縮師生比的方式設(shè)置編制,加上很多縣財(cái)政困難,只能緊縮編制,導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校常年招不進(jìn)新教師。如河南省Y縣131所小學(xué)中有79所小規(guī)模學(xué)校,在校生7594人,教職工546人。按照最新師生比1∶19測(cè)算,應(yīng)配教職工399人,已超147人。但以滿足實(shí)際教學(xué)需求測(cè)算,需要教職工764人,實(shí)際短缺218人,只能聘用代課教師彌補(bǔ)缺口。

其次,從教師調(diào)配機(jī)制來(lái)看,當(dāng)前各縣一般根據(jù)學(xué)校編制余缺和需求情況,采取教師個(gè)人申請(qǐng)、考試公開(kāi)選拔或積分競(jìng)爭(zhēng)等方式,結(jié)果往往是年輕骨干教師優(yōu)先獲得進(jìn)城任教機(jī)會(huì),留在小規(guī)模學(xué)校的仍然是老教師。如陜西省Z縣M鎮(zhèn)三所小規(guī)模學(xué)校50歲以上教師比例均超過(guò)50%,且近三年教師流失率高達(dá)40%~50%,全是通過(guò)招考流入到城鎮(zhèn)學(xué)校。

教師激勵(lì)政策實(shí)施不力,影響工作動(dòng)機(jī)。首先,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面,中西部多數(shù)縣財(cái)政能力較弱,卻承擔(dān)教師生活待遇支出的主要責(zé)任,導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師績(jī)效工資、津補(bǔ)貼等政策在實(shí)施過(guò)程中存在“打折扣”現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn),小規(guī)模學(xué)校教師月績(jī)效工資普遍在1200~1500元之間,最低僅為861元。同時(shí),津補(bǔ)貼差異化程度較低,偏遠(yuǎn)山區(qū)小規(guī)模學(xué)校教師月津補(bǔ)貼收入平均為400~500元之間(僅比縣城附近鄉(xiāng)村學(xué)校教師高出100~200元),甚至還不夠往返家校的交通費(fèi);而且,仍然有28.6%和29.3%的教師反饋沒(méi)有享受到生活補(bǔ)貼和艱苦偏遠(yuǎn)補(bǔ)貼。值得注意的是,仍有大量代課教師的月工資僅為1500~1800元,她們的工作極不穩(wěn)定。

其次,鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度和職稱(chēng)評(píng)聘等政策,在實(shí)施過(guò)程中仍然缺乏針對(duì)性。多數(shù)縣對(duì)教師榮譽(yù)僅限于頒發(fā)證書(shū),缺乏政策優(yōu)惠、津補(bǔ)貼支持等。另外,教師職稱(chēng)評(píng)定的指標(biāo)仍然很少,評(píng)定門(mén)檻較高,除了工作年限之外,教師還要滿足論文、課題等硬性條件,忽略了小規(guī)模學(xué)校教師承擔(dān)多重任務(wù)的實(shí)際情況。調(diào)查樣本中分別有81.5%和49.2%的教師表示沒(méi)有自我實(shí)現(xiàn)和榮譽(yù)感,這直接降低其工作動(dòng)機(jī)。

教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)不足,且對(duì)教學(xué)質(zhì)量提升作用有限。其一,教師參與培訓(xùn)層次較低且成本較高。調(diào)查樣本中參加縣級(jí)以上、縣級(jí)和校本培訓(xùn)的比例分別為18.2%、52.7%和78.2%;每學(xué)期培訓(xùn)成本平均為581.2元,主要花銷(xiāo)在交通費(fèi)、住宿費(fèi)和伙食費(fèi)方面,而且外出后教學(xué)任務(wù)無(wú)人能接替,學(xué)校很難派出合適的教師參加培訓(xùn)。其二,培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重師德師風(fēng)、教學(xué)能力及信息技術(shù)等方面,缺少?gòu)?fù)式教學(xué)技能、小班教學(xué)管理等方面的內(nèi)容;而且理論授課時(shí)數(shù)過(guò)多,缺乏教學(xué)實(shí)踐指導(dǎo);特別是一些老齡教師不具備電腦操作能力,在網(wǎng)絡(luò)研修中無(wú)法跟上進(jìn)度。

小規(guī)模學(xué)校與社區(qū)、鄰近學(xué)校缺乏教師資源共享。我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與社區(qū)、鄰近學(xué)校的合作還比較缺乏。調(diào)查樣本中有82.9%的教師反饋所在學(xué)校沒(méi)有引進(jìn)社區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村能人、退休教師等參與教學(xué);73.6%的教師反饋所在學(xué)校沒(méi)有與鄰近學(xué)校共享師資。訪談中一些校長(zhǎng)提到,學(xué)校與村民的關(guān)系非常疏遠(yuǎn),村民普遍認(rèn)為小規(guī)模學(xué)校質(zhì)量低下,多數(shù)家長(zhǎng)把孩子轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)中心小學(xué)就讀,留在學(xué)校的多為貧困、留守或殘障兒童。每年除了六一兒童節(jié)邀請(qǐng)幾位家長(zhǎng)外,無(wú)法邀請(qǐng)到其他村民參與教學(xué)活動(dòng)。

對(duì)策建議:

多管齊下,留人留心

系統(tǒng)看待鄉(xiāng)村教師問(wèn)題,挖掘并強(qiáng)化小規(guī)模學(xué)校優(yōu)勢(shì)。其一,應(yīng)加強(qiáng)理論和實(shí)踐研究,系統(tǒng)提出小規(guī)模學(xué)校在管理組織、特色文化、班級(jí)規(guī)模、教學(xué)方法、師生關(guān)系、家校社關(guān)系、校際合作、成本效益等多重維度的優(yōu)勢(shì)。其二,制定辦學(xué)質(zhì)量的底線標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),定期監(jiān)測(cè)并診斷其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量等問(wèn)題,切實(shí)改善教育質(zhì)量其三,發(fā)揮小班小校優(yōu)勢(shì),采用參與式管理模式,塑造特色辦學(xué)文化;整合多學(xué)科課程內(nèi)容、推廣復(fù)式教學(xué)模式并結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)”模式提升教學(xué)效果。其四,立足鄉(xiāng)村振興背景,鼓勵(lì)地方政府通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提高居住、交通、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平,為學(xué)校發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。

創(chuàng)新招聘政策,吸引優(yōu)秀教師。其一,應(yīng)采取“生師比”和“班師比”相結(jié)合的方式制定教師編制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于低于100人的學(xué)校,以“班師比”為主要參考標(biāo)準(zhǔn),保證每個(gè)班至少有2名教師。對(duì)于以復(fù)式教學(xué)為主、少于30人的學(xué)校,可在國(guó)家規(guī)定的“班師比”(1:1.9~1:2.1)基礎(chǔ)上適當(dāng)增加名額,達(dá)到2~3人。其二,建立初中、高中不同起點(diǎn)、不同年制分層次公費(fèi)定向培養(yǎng)小規(guī)模學(xué)校教師機(jī)制。其三,采用“定向招聘”方式,教育部門(mén)和本地生源大學(xué)畢業(yè)生簽訂合同,畢業(yè)生必須至少在小規(guī)模學(xué)校服務(wù)5年,5年后可以續(xù)簽或到其他學(xué)校任教。其四,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)師范院校招生計(jì)劃,為小規(guī)模學(xué)校免費(fèi)培養(yǎng)“小學(xué)全科”教師。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與情感關(guān)懷并重。第一,加大省級(jí)財(cái)政支持,在確保教師工資不低于縣鎮(zhèn)同職級(jí)工資的基礎(chǔ)上,試點(diǎn)實(shí)施“小規(guī)模學(xué)校教師工資倍增計(jì)劃”,將其基本工資增加到2~3倍;在偏遠(yuǎn)地區(qū),按照地理遠(yuǎn)近、海拔高低,高于城區(qū)教師工資2~5倍的系數(shù)發(fā)放艱苦津貼。第二,應(yīng)特別重視情感激勵(lì),建議特設(shè)小規(guī)模學(xué)校工作10年以上教師榮譽(yù)及專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金;建立“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的職稱(chēng)制度,將職稱(chēng)晉升、教學(xué)評(píng)優(yōu)等指標(biāo)切實(shí)向小規(guī)模學(xué)校教師傾斜;學(xué)校應(yīng)營(yíng)造“家”的氛圍,讓教師從內(nèi)心感受到“受重視”。

以質(zhì)量為核心,重視教師入職培訓(xùn)及專(zhuān)業(yè)發(fā)展。其一,省、市縣級(jí)政府應(yīng)撥付專(zhuān)項(xiàng)資金,由縣級(jí)政府依托國(guó)培、省培、市培、縣培計(jì)劃,采用輪訓(xùn)方式,使所有小規(guī)模學(xué)校教師在5年內(nèi)接受360學(xué)時(shí)培訓(xùn),確保培訓(xùn)全覆蓋。其二,將教師按照入職時(shí)間、教學(xué)科目、教學(xué)模式等分類(lèi),按需設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容,特別應(yīng)增加小班復(fù)式教學(xué)、全科教學(xué)、鄉(xiāng)土課程開(kāi)發(fā)、家校合作、職業(yè)認(rèn)同等內(nèi)容。其三,采用團(tuán)隊(duì)研修,影子跟崗,送教下鄉(xiāng),工作坊研修等多種形式開(kāi)展培訓(xùn)。其四,借助網(wǎng)絡(luò)資源,促進(jìn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)與校本培訓(xùn)相結(jié)合,特別是廣泛開(kāi)展40歲以上教師計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)。

調(diào)動(dòng)社區(qū)、鄰近學(xué)校和公益組織多元力量,為小規(guī)模學(xué)校師資優(yōu)化注入活力。首先,學(xué)校應(yīng)通過(guò)教師摸底、家長(zhǎng)推薦、學(xué)校調(diào)查等方式,引進(jìn)本地致富能手、村組領(lǐng)導(dǎo)、退休教師、文化名人等參與教學(xué)活動(dòng)和學(xué)校管理,拓展校本課程教學(xué)內(nèi)容。同時(shí),應(yīng)適度開(kāi)放學(xué)校教學(xué)場(chǎng)地和資源,與社區(qū)居民良好互動(dòng),建立家校社合作網(wǎng)絡(luò)。其次,與鄰近學(xué)校共享師資。如四川廣元利州區(qū)14所小規(guī)模學(xué)校建成聯(lián)盟,將23名管理干部、50余名教師集中到一起管理,打通編制,自由調(diào)換,聯(lián)校走教、并將優(yōu)質(zhì)課程通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在各學(xué)校共享,有效解決了教師短缺問(wèn)題。再次,吸納公益組織力量,為教師引進(jìn)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展尋求更多機(jī)會(huì)。

(作者趙丹系西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng),陜西省鄉(xiāng)村治理與社會(huì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究中心副主任;范先佐系華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授)