三十年，浦東先行先試立潮頭（浦東開發(fā)開放30周年）

東海大橋如線，伸向大海。大橋前，拱形排列的“洋山特殊綜合保稅區(qū)”大字引人注目。這里是全國百余個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一一個(gè)特殊綜合保稅區(qū)，正向著更高開放形態(tài)的綜合保稅區(qū)目標(biāo)加快建設(shè)。

東海之濱的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，運(yùn)行已滿周年，正在加速勾勒更高水平開放的未來模樣。

從全國第一個(gè)保稅區(qū)，到第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，再到定位特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的臨港新片區(qū)，折射浦東開發(fā)開放之路一個(gè)鮮明特點(diǎn)：堅(jiān)定不移深化改革開放，與時(shí)俱進(jìn)開展創(chuàng)新探索，先行先試挺立潮頭。

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浦東，因改革開放而生，因改革開放而興。

1990年4月18日，黨中央、國務(wù)院宣布開發(fā)開放上海浦東；

2005年6月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)浦東進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)；

2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌；

2019年8月20日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌；

…………

在服務(wù)國家戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、明確使命，是浦東開發(fā)開放的重要經(jīng)驗(yàn)。

1990年，隨著浦東開發(fā)開放號(hào)角吹響，我國第一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域——上海外高橋保稅區(qū)設(shè)立，浦東新區(qū)開始成為連接國際商貿(mào)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

兩年后，伊藤忠商事領(lǐng)到外高橋保稅區(qū)首張外資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，所設(shè)立的上海伊藤忠商事有限公司成為第一家外商獨(dú)資貿(mào)易企業(yè)。

“當(dāng)時(shí)抱著試試看的心態(tài)提交開設(shè)貿(mào)易公司的項(xiàng)目建議書。”伊藤忠中國集團(tuán)有限公司總經(jīng)理森常隆說，上海伊藤忠現(xiàn)已升級(jí)為管理性公司地區(qū)總部，“受益于浦東的開發(fā)開放，我們在這里扎根、成長。”

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略舉措。我國第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重任，交給了上海、交給了浦東。

堅(jiān)持一切服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略，浦東在試驗(yàn)田里播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，至今已有328項(xiàng)制度創(chuàng)新成果被復(fù)制推廣到全國。

在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平總書記向世界宣示了中國堅(jiān)定擴(kuò)大開放的決心，并宣布增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制、支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。

“這是黨中央立足外部發(fā)展形勢變化作出的重大決策，也賦予了新時(shí)代上海改革開放新的使命。”上海市委書記李強(qiáng)說。浦東，正是上海實(shí)施這3項(xiàng)新的重大任務(wù)的核心地區(qū)。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，很大一部分區(qū)域就在浦東。自2019年8月掛牌成立以來，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》分解出的78項(xiàng)政策和制度創(chuàng)新任務(wù)已落地46項(xiàng)，另有22項(xiàng)已形成方案，吸引投資已超過3100億元。

設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，位于浦東的上海證券交易所僅用7個(gè)月就完成籌備工作正式開板。截至10月28日，科創(chuàng)板已上市公司達(dá)189家，總市值超過2.9萬億元。

推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，浦東拉長長板、貢獻(xiàn)長板。上海證券交易所、上海期貨交易所和中國外匯交易中心等集聚在浦東的金融要素市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施，有力輻射帶動(dòng)長三角區(qū)域發(fā)展。

挺立開放潮頭

陸家嘴設(shè)計(jì)之初，中國、意大利、日本、法國、英國五國設(shè)計(jì)師各自拿出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。上海聯(lián)合工作組吸取其中先進(jìn)理念和布局特點(diǎn)，反復(fù)聽取專家意見，最終拿出陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)規(guī)劃。這是我國歷史上第一次為一個(gè)地區(qū)規(guī)劃進(jìn)行國際咨詢，誕生了第一個(gè)匯集國際智慧的規(guī)劃方案。

“開放是浦東與生俱來的使命和最大特質(zhì)。”上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉說，近年來，浦東堅(jiān)持以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，不斷提高開放的能級(jí)水平，努力打造全方位開放的前沿窗口。

——率先探索制度型開放。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭幕后的第二天，浦東推出了我國第一份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，列明190條外商投資特別管理措施。隨后，負(fù)面清單逐年瘦身， 2020年版已減到30條。

負(fù)面清單以外，浦東實(shí)施備案制，外商投資辦理時(shí)間由8個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日。如今在浦東，95%以上的外資企業(yè)通過備案方式設(shè)立。

至今，浦東已形成外商投資負(fù)面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”等一批基礎(chǔ)性和核心制度創(chuàng)新。

——持續(xù)擴(kuò)大開放領(lǐng)域。一手抓服務(wù)業(yè)制造業(yè)擴(kuò)大開放。浦東率先推出2批54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施，累計(jì)落地企業(yè)超過3500家。在外商獨(dú)資醫(yī)院、外商獨(dú)資汽車制造、外商獨(dú)資職業(yè)技能培訓(xùn)等55個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批全國首創(chuàng)項(xiàng)目落地。

一手抓金融開放創(chuàng)新。浦東于2014年在全國率先建立自由貿(mào)易賬戶體系，為金融領(lǐng)域開放提供測試平臺(tái)，滿足企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營需求。截至目前，企業(yè)通過自由貿(mào)易賬戶獲得本外幣境外融資總額折合人民幣2萬億元。

“浦東改革開放的進(jìn)度超出我們的想象。”摩根大通證券（中國）有限公司董事長兼首席執(zhí)行官樸學(xué)謙說。

構(gòu)建起高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域、全方位的開放格局，浦東拼闖勁，也拼巧勁。

針對離岸貿(mào)易發(fā)展中長期存在的訂單流、貨物流、資金流“三流分離”條件下的支付問題，浦東新區(qū)探索“白名單”制度，解決貿(mào)易真實(shí)性審查問題，讓合同、訂單、資金不再“兜圈子”，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就能實(shí)現(xiàn)“匯流”。

今年4月，在完成實(shí)現(xiàn)離岸貿(mào)易跨境結(jié)算手續(xù)后，沃爾沃建筑設(shè)備將亞太總部遷至浦東。“浦東的政府部門探尋癥結(jié)根源，尋找解決途徑，以持續(xù)的制度創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)的政策支持。”沃爾沃建筑設(shè)備中國董事、副總裁詹旭表示。

今天的浦東，成為越來越多跨國公司總部的選擇。今年，世界最大的工業(yè)軟件提供商達(dá)索系統(tǒng)公司也把亞太總部搬到浦東。截至目前，浦東跨國公司地區(qū)總部總量已達(dá)350家，不少企業(yè)還將單一功能總部升級(jí)為投資、管理、貿(mào)易、結(jié)算等復(fù)合型總部。

奏響改革強(qiáng)音

浦東大道141號(hào)，浦東開發(fā)陳列館。30年前，上海市人民政府浦東開發(fā)辦公室在這里掛牌成立。當(dāng)時(shí)用于接待外賓和接洽外商的木質(zhì)柜臺(tái)，僅有三四平方米的空間。每天卻要接待二三十批、近百人次。這里是外商對浦東營商環(huán)境的“第一印象”。

1996年，“一臺(tái)”變“一門”。浦東新區(qū)推出投資項(xiàng)目審批“一門式”服務(wù)，將3000萬美元以下的項(xiàng)目審批時(shí)間從60天壓縮到10個(gè)工作日。

近年來，浦東堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、自我加壓，叫響“一網(wǎng)通辦”。2018年，浦東線上327項(xiàng)區(qū)級(jí)涉企審批事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)了“不見面審批”。

從“先照后證”到“證照分離”，曾誕生在浦東的新詞，現(xiàn)已在全國耳熟能詳。但浦東改革不停頓，發(fā)力拿出更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的改革舉措。

“通辦”正向“智能辦”升級(jí)。在浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，窗口工作人員在受理企業(yè)經(jīng)營范圍變更業(yè)務(wù)時(shí)，使用智能服務(wù)當(dāng)場生成申報(bào)材料，并通過人工智能輔助審批系統(tǒng)對申報(bào)材料進(jìn)行智能預(yù)審，整個(gè)過程僅用時(shí)10分鐘。

“運(yùn)用人工智能技術(shù)提高智能化服務(wù)水平，目標(biāo)就是讓群眾和企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣方便。”浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心主任蔣紅軍說。

2019年7月，浦東推出“一業(yè)一證”改革，把一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一張“行業(yè)綜合許可證”。

“在過去，新開一家便利店，要先領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，再分別辦理食品經(jīng)營許可證、酒類商品零售許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證等，現(xiàn)在用一張綜合許可證就能申領(lǐng)。”10月30日，上海便利蜂商貿(mào)有限公司綜合服務(wù)部負(fù)責(zé)人孫琦成功申辦了便利蜂碧波路店的“行業(yè)綜合許可證”，此時(shí)距離遞交申請材料僅過去3個(gè)工作日。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和企業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，浦東在全國率先研究推進(jìn)藥品上市許可持有人制度，為中小生物醫(yī)藥企業(yè)解決創(chuàng)新成果變產(chǎn)品、產(chǎn)品變商品難題。

以先行改革闖新路，是浦東開發(fā)開放30年的鮮明特點(diǎn)。這是浦東創(chuàng)造的中國改革開放的若干個(gè)第一：率先推開土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，率先開展綜合配套改革試點(diǎn)，率先推進(jìn)外商投資負(fù)面清單等制度創(chuàng)新……

2019年，上海市委市政府印發(fā)《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，要求浦東勇當(dāng)新時(shí)代全國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿。

奏響改革強(qiáng)音，浦東正奮力創(chuàng)造新時(shí)代改革開放新奇跡。

《 人民日報(bào) 》（ 2020年11月10日 01 版）