建議

　　(一)劃定并嚴守生態紅線。在充分調查研究、摸清底數的基礎上，制定生態保護和建設的總體規劃，確定我國森林、草原、濕地、湖泊和宜林宜草沙化土地等生態資源保護紅線。把生態效益納入經濟社會發展約束性指標和評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。明確各級政府在生態保護中的主體責任，建立和落實責任追究制度。

　　(二)完善政策體系。像支持教育、衛生事業發展一樣，將生態建設納入公共財政支出的重要方面，增加支出比重，建立長效機制。下決心盡快建立生態補償機制和生態保護重點縣獎勵制度，提高補償標準、擴大補貼范圍。采取有力措施鼓勵和支持社會民間資本進入生態建設領域，以緩解停止主伐后國有森工企業和地方財政減收壓力。在對國有重點林區森林管護補助政策的基礎上，再給予5元/畝生態效益補償。繼續推進草原承包制度，加快解決一些地方草原性質不明、邊界不清、權屬不定、面積模糊等突出問題。

　　(三)堅持依法保護。堅定不移地執行好《草原法》和《防沙治沙法》，出臺《基本草原保護條例》和《防沙治沙實施條例》，落實好《水土保持法》，依法預防和治理水土流失。依據最高人民法院《關于審理破壞草原資源刑事案件應有法律若干問題的解釋》，加大對破壞草原資源行為的懲處力度。加快修改《森林法》，依法解決森林經營主體的權利義務和激勵機制問題。加快出臺濕地保護和管理的法律法規。

　　(四)繼續實施重大生態修復工程。繼續實施京津風沙源治理、三北和長江流域防護林體系建設、重點湖泊水資源保護和污染治理、扎龍濕地生態修復、水土流失綜合治理以及退耕還林、退牧還草等重點工程。加快實施“十二五”規劃中有關林業、草原、濕地荒漠化防治和水利等生態工程建設。盡快落實《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》，將確定的大小興安嶺林區享受西部大開發、林地和建設用地增減掛鉤試點等重大政策落實到位。將國有林區、國有林場水、電、路等基礎設施建設納入國家規劃，將松嫩、三江兩大平原濕地修復保護工程上升為國家戰略。將科爾沁沙地綜合治理工程納入國家規劃。