２月２８日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平在主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議時強調：“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”

　　如何全面準確理解習近平總書記關于“凡屬重大改革都要于法有據”的重要論斷？如何把握好改革決策與立法決策的關系？

　　記者采訪了全國人大常委會法工委副主任闞珂，請他就相關理論和實踐問題進行解讀。

　　正確認識改革決策與立法決策的關系

　　問：中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過了《關于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務的研究意見》，請您介紹一下《研究意見》的形成過程和主要內容。

　　答：全面深化改革必然開啟我國全面推進實施依法治國基本方略的新階段，這就需要抓緊研究立法工作方面的要求和任務，適時開展相關立法工作，充分發揮立法對改革的引領和推動作用。三中全會閉幕后，全國人大常委會法工委按照中央精神和有關要求，迅即組織學習全會精神和習近平總書記講話精神，深入領會《決定》關于立法工作的要求。隨后，我們結合立法工作，結合學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加緊了對《決定》涉及的立法問題的研究，形成了《研究意見》稿。在中央全面深化改革領導小組第一次會議作出工作部署后，我們按照要求對《研究意見》稿又作了進一步調整完善。

　　《研究意見》主要是梳理《決定》內容涉及的現行有效法律，分析改革措施與現行法律的關系，明確需要制定哪些新法律、修改或廢止哪些現行法律，提出落實立法任務的建議。

　　問：如何理解“改革必須于法有據”？這是否意味著在處理改革和立法的關系上要做到“先立后破？”

　　答：是這樣的。中國特色社會主義法律體系形成以后，我國的制度建設總體狀況與改革開放初期相比有很大的不同。以前很多方面沒有法律，無法可依，需要先破后立，邊改邊立。現在的情況是，國家和社會生活的各個方面總體上已經有法可依。全面深化改革，發展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，首先要求堅持依法辦事，運用法治思維和法治方式推進各項改革舉措。需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行；有的重要改革舉措，需要得到法律授權的，要按法律程序進行。

　　可以說，立法引領改革，改革推動立法。去年以來，全國人大常委會采取一攬子方式“打包”修改１９部法律，從各領域簡化、下放和取消了相關行政機構的審批權，推動國務院機構改革和職能轉變；審議通過廢止有關勞動教養法律規定的決定，延續半個世紀的勞教制度退出歷史舞臺；審議通過調整完善生育政策的決議，“單獨兩孩”政策依法啟動實施；依法審議國務院提出的議案，在作出重要修改后通過決定，授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整部分法律規定的有關行政審批……這些都是貫徹落實全面深化改革必須于法有據要求的具體實踐。