行政成本管控折射政府執行力

　　在我國，“行政成本”這一概念的提出和受關注的時間并不長。黨的十六大第一次提出“行政成本”概念，并把降低政府行政成本作為今后行政體制改革的一項重要任務。黨的十七大報告在深化行政體制改革部分再次強調降低行政成本。

　　在對安徽和四川兩省的調研中，記者了解到，對于行政成本，各地還沒有一個統一的認識和界定，地方的財政管理制度對它也沒有統一的核算口徑。四川省人大常委會預算工委主任楊文說：“可以從操作層面將行政成本限定在行政運行成本方面，也就是界定在財政預算單位機構運轉成本。這部分既是社會各界對行政成本廣泛關注的重點，也是中央下大力氣抓的部分。”贠杰也介紹說：“多數地方是依據財政部制定的政府收支分類科目進行統計的，統計口徑主要包括201類‘一般公共服務支出’和204類‘公共安全支出’。”

　　被采訪的專家學者和政府官員坦言，過去，政府財政支出的科學化水平不高，對行政成本管控沒有形成普遍共識，在許多事情上只算政治賬，不算經濟賬，常常為了履行一項政府職能，提出“不惜一切代價”等口號，而缺乏公開自己如何花錢、花了多少錢、辦了什么事、辦得怎么樣的制度設計。據楊文介紹，那時公務接待無標準、超標準，用餐浪費的情況較為普遍；以考察名義公款出國旅游，以會議、培訓名義游山玩水時有發生；樓堂館所建設追求奢華，節日工程、形象工程、政績工程屢屢出現；違規配車、超標配車的現象普遍；政府機構龐雜，機關單位增設內設機構，增加領導職數和人員編制，事業單位爭相申請參公管理，隊伍擴充，機構臃腫，引起社會不滿。

　　長期從事人大預算監督工作的安徽省人大常委會預算工委主任莊立權說：“行政成本管控不好，不僅擠占經濟社會發展資金，還會破壞黨和政府的形象，損害黨群干群關系，敗壞社會風氣。社會主義市場經濟環境中，政府必須考慮自身運轉的成本。在預算規模一定的前提下，政府機關用于自身消費或自我服務的資金越少，用于公共服務的資金就越多，所取得的行政效能就越高。”

　　行政成本管控不僅是財政資金使用效率提高的有效途徑，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十八大以來，黨和政府進一步加強了對行政成本的管控：2012年12月4日，中央出臺“八項規定”；在2013年總理記者會上，李克強總理“約法三章”：政府性的樓堂館所一律不得新建；政府供養的人員只減不增；公費接待、公費出國、公費購車只減不增。2013年11月，中共中央和國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》……

　　可以說，一年多來，反對鋪張浪費招招見效，壓減行政成本步步為營。

　　管好政府“錢袋子”是人大及其常委會的重要職能

　　由儉入奢易，由奢入儉難。下決心降低行政成本，必須有剛性的指標約束。

　　記者登錄安徽省合肥市財政局開發的行政資產信息管理系統，在這里既可以了解市級行政資產總控制數，也可以看到各部門行政資產的使用情況，同時，各部門的閑置資源也都被納入了電子公務倉，供其他部門調配使用。

　　“這等于給政府的每一個辦公物件貼上了一個二維碼，不僅避免了行政資產的流失，還可以由此盤活存量資產，進而減少一些不必要的政府采購。”據安徽省合肥市財政局副局長陳偉介紹，2012年以來，合肥市共調劑公務用車812輛，辦公設備5151件，辦公用房面積18.97萬平方米。

　　2013年，四川省政府某部門預算草案中機關本級及機關服務中心安排的物業管理費專項是69萬元，比上年增長幅度較大，省財政廳根據省人大常委會預算工委的核查意見，在批復該部門預算時調減了50萬元。

　　“財政供養人員是行政成本的重要組成部分，占比甚至超過2/3。因此，確保財政供養人員只減不增是嚴格控制行政成本的重要抓手。”據安徽省財政廳副廳長朱長才介紹，2011年全國地方平均財政供養系數為1/27，安徽省財政供養系數為1/34，居于全國第二位。“若按全國地方平均供養系數計算，我省相當于財政少供養將近46萬人，按每人10萬元計算，每年減少財政支出460億元。”

　　“現在我們外出公務消費時，可以不再預借現金，而是持公務卡先行刷卡支付，并取得發票及刷卡憑證，出差回來后向單位財務申請報銷，單位財務審核無誤后將報銷款項直接劃入該工作人員公務卡賬戶中。”安徽省財政廳國庫處處長解立凡說。

　　“傳統公務消費‘現金支付、先開支后報賬’的程序不僅不利于管理和監督，甚至在財務報銷環節出現湊票報銷，多開、虛開報銷發票的現象，一些單位還通過各種方式套取現金，私設‘小金庫’、賬外賬，規避監管。”解立凡進一步介紹，小小公務卡，徹底改變了公務消費模式，它通過支付信息的電子化，有效保證每一筆財政支出都公開透明，從制度上和技術上封殺了“小金庫”。

　　記者在合肥市調研中了解到，近年來合肥始終保持“三公經費”的零增長，特別是2013年市本級“三公經費”總支出同比下降12.7%。行政成本壓減的成效，來自于嚴格的制度管理，合肥市政府先后出臺了《公務接待管理辦法》《因公出國境經費管理辦法》，2013年公務接待、因公出國(境)分別同比下降37.6%、26.8%。同時，市財政從2009年開始就不再安排一般公務用車購置費和車輛大修費。

　　四川省成都市也于2013年下發《關于進一步加強“三公”經費管理的通知》，從預算編制、預算執行財務管理和監督檢查等方面對“三公”經費的管理作出了具體要求。2013年，成都市“三公”經費為16.3億元，較2012年的19億元下降了14.34%，其中，因公出國(境)費下降了23.34%，公務接待費下降了47.58%。

　　降低行政成本，人大預算監督的確是重要關口，楊文介紹說，“在部門預算審查中，我們將水費、電費、會議費、培訓費、差旅費、物業管理費，公務接待費、公車運行維護費、因公出國費等行政運行經費以及電腦、公務用車等固定資產購置情況，納入審查范圍。通過與上年預決算情況的對比，發現預算編制中的不合理情況。”

　　管好政府的“錢袋子”，是各級人大及其常委會的重要職能。有了剛性的指標約束，再加上人大預算監督，地方行政成本就一定能得到有效控制。