跨越十年、歷經三屆人大、兩度成立起草小組，備受關注的預算法修正案草案，將在今日開幕的十二屆全國人大常委會第八次會議上三審。

　　作為遏制政府亂花錢的第一道防線，預算法素有“經濟憲法”之稱。早在2004年，預算法就已啟動修訂。最近10年，立法、修法進入“快車道”，但相較同期啟動修訂的其他法律，預算法修訂頗為波折，一些關鍵問題各方難以達成共識。修訂兩度擱置，數次延期。十八屆三中全會《決定》共8處提及預算，包括“實施全面規范、公開透明的預算制度”、“加強人大預算決算審查監督”等。參與預算法修訂討論的專家學者表示，這些內容將會在三審稿中得到體現。

　　預算法修訂過程

　　1994年3月 現行預算法審議通過。

　　2004年 全國人大成立預算法修訂領導小組和起草小組，起草小組成員單位包括財政部、國家發改委、審計署等。由于各部門意見不統一等原因，此次修訂最終擱置。

　　2009年2月 全國人大常委會預工委、財政部、審計署等部門成立了預算法修訂領導小組。

　　2011年11月 國務院常務會議討論通過了預算法修正案(草案)，并決定提交全國人大常委會審議。

　　2011年12月31日 十一屆全國人大常委會初次審議預算法修正案草案，這次審議沒有對外公開。

　　2012年6月 十一屆全國人大常委會二次審議預算法修正案草案，征得意見數超過30萬條，打破了全國人大立法史上單項立法征求意見數紀錄。

　　2013年8月 原定三審的預算法修正案草案“缺席”十二屆全國人大常委會四次會議，三審延期。

　　《決定》摘錄

　　●改進預算管理制度。實施全面規范、公開透明的預算制度。

　　焦點 1

　　公開透明

　　“公開的程序內容立法都要明確”

　　二審稿提出，“經本級人民代表大會或本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算，應當及時向社會公開，但涉及國家秘密的內容除外”。

　　但學界普遍認為，上述規定仍模糊、概括。中央財經大學財經研究院院長王雍君表示，“及時向社會公開”中的“及時”，具體指多久？公開的內容是到“類”、“款”、“項”、“目”的哪一個級別？

　　此外，目前的預算公開，如上周五公開今年預算的90多個中央部門，公開的方式都是按功能分類，如教育、醫療衛生等。但公眾更期待根據支出的實際用途劃分，如人員工資、獎金、差旅等，呈現預算“怎么花的”。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，《決定》提出的“實施全面規范、公開透明的預算制度”，具體到立法，就是細化“全口徑公開”，“公開的時間、程序、內容，立法都要明確。全口徑公開首先是全方位，不僅僅是政府部門，凡是花了國家錢的部門和單位，從中央到地方，都應公開‘四本賬’：政府公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障基金預算。此外，比如公民向某個單位提出公開某些方面的預決算，單位如何回應？該公開哪些賬目？也需明確”。他說。

　　《決定》摘錄

　　●加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。

　　焦點 2

　　人大監督

　　“人大預算審查不應走過場”

　　此前兩審中，如何設置人大的預算審查監督權，是最大的爭議焦點之一。二審稿中，“授權立法”條款，即授權國務院和國務院財政部門的條款達10多條。

　　復旦大學經濟思想與經濟史研究所所長韋森提出，“授權立法”條款削弱了人大對政府財政的審批監督功能，“把原來應該是人大‘批準’的，改成人大‘審議’了，把該是人大‘審議’的改成由人大‘提出意見’，但具體辦法由國務院及其有關部門制定”。

　　王雍君認為，“授權立法”條款達10多條，但草案中沒有任何“非經授權不得開支公款”之類的規定，“《憲法》確立了預算授權原則，規定行政部門按年度向人大呈報預算、決算并由人大審查和批準，‘授權立法’條款不符合法定授權原則”。

　　被譽為“中國申請預算公開第一人”的公共預算觀察志愿者吳君亮注意到，從去年開始，一些區級政府、市級政府在人大預算監督方面做了有益嘗試。“比如廣州天河區，就規定區人大的財經工委負責預算草案初步審查。區財政局要先向區人大常委會主任會議匯報預算編制，而不是區政府常務會議。區財政局還要根據人大常委會主任會議的意見修改預算草案。”吳君亮說。

　　他認為，此舉理順了政府和人大在預算編制監督中的職責，“天河區人大財經委主任林志云今年初講，過去各部門預算編制完后，先送黨委和政府常委會，常委會都過了，人大還能提出多少不同意見？也就是說，送人大初審有時就成了過場。但現在，一些部門領導為了預算資金，開始主動聯系人大”。

　　他表示，《決定》提出“加強人大預算決算審查監督”，天河區的做法值得借鑒，“審批和監督預算，是立法機構、也就是人大的職責，但有些人認為，財政局和市長、市委書記負責預算，人大只是擺設，走個過場。所以為了爭取預算資金，都往財政局跑，往市長和書記那里跑，并不把人大放在眼里”。

　　有專家表示，人大預算審查不應走過場。但劉尚希認為，一些地方人大的預算監督力量單薄，“有的地方人大還沒有預算工委，有的地區人大財經委也只有幾個人。強化人大對預算的監督審查，怎樣充實人大的預算監督能力是下一步的重點”。