公積金亂象凸顯管理割裂

　　“每次上級(jí)主管部門(mén)調(diào)研，我們都提出住房公積金行業(yè)性分中心應(yīng)撤未撤、自成一體、違規(guī)操作、難以監(jiān)管?，F(xiàn)在剩下的都是硬骨頭，很多都是有錢(qián)有權(quán)的壟斷性國(guó)有企業(yè)，我們提了好多年要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革到位，但一直沒(méi)有下文。”一位地方住房公積金管理中心主任說(shuō)

　　記者近期在北京、上海、廣東、湖北、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西等地16個(gè)城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地住房公積金管理中心各自為政、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，一些地方機(jī)構(gòu)改革不到位，暗藏隱患。存在機(jī)構(gòu)冗雜、資源浪費(fèi)、管理混亂等問(wèn)題。

　　尤其是，各地自行開(kāi)發(fā)的公積金管理系統(tǒng)達(dá)數(shù)百套，但要想全國(guó)匯總一個(gè)數(shù)據(jù)都很難。

　　重復(fù)建設(shè)，并網(wǎng)困難的背后，凸顯全國(guó)公積金管理缺乏頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)規(guī)劃。

　　機(jī)構(gòu)歸并十年仍有例外

　　據(jù)了解，最初全國(guó)建立的住房公積金管理機(jī)構(gòu)達(dá)2651個(gè)，一些縣級(jí)單位、企業(yè)、高校等事業(yè)單位也紛紛建立公積金管理機(jī)構(gòu)，雖然在制度初期為擴(kuò)大公積金的覆蓋面起到一定作用，但也造成了機(jī)構(gòu)冗雜、資源浪費(fèi)、管理混亂等問(wèn)題。

　　2002年國(guó)務(wù)院修改《住房公積金管理?xiàng)l例》，明確要求直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市(地、州、盟)應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)、效能的原則，設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心，負(fù)責(zé)住房公積金的管理運(yùn)作。縣(市)不設(shè)立住房公積金管理中心，在有條件的縣(市)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)章制度，進(jìn)行統(tǒng)一核算。

　　然而，目前全國(guó)仍有各級(jí)公積金管理機(jī)構(gòu)606個(gè)，盡管數(shù)量大大減少，但執(zhí)行改革十多年，機(jī)構(gòu)歸并仍未到位，這其中，按規(guī)定可以設(shè)立的設(shè)區(qū)市公積金管理中心342個(gè)，其余省直、區(qū)縣、行業(yè)分中心等未改革到位的機(jī)構(gòu)仍有264個(gè)。

　　調(diào)研采訪中，多位地方公積金管理中心主任表示，機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)不到位，暗藏不少隱患。西部某能源大市的公積金管理中心主任直言：除了自己所在的名正言順的公積金管理中心，在同一個(gè)城市內(nèi)，還有電力、煤炭、石油、鐵路幾個(gè)分中心，分中心名義上是住房公積金管理中心的下屬單位，但人、財(cái)、物全部獨(dú)立運(yùn)作，中心根本管不了，只有所謂的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”關(guān)系，“除非審計(jì)部門(mén)檢查，要不然分中心出什么問(wèn)題我們都不知道”。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這些分中心很難監(jiān)管，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，導(dǎo)致問(wèn)題頻發(fā)。近年來(lái)，頻頻引發(fā)社會(huì)詬病的公積金問(wèn)題，不少都出在行業(yè)性分中心，例如2013年吉林煙草公司高管公積金每月繳納1.4萬(wàn)元、蘭州石化超比例為職工繳存公積金等。

　　不僅如此，記者采訪還了解到，當(dāng)前部分行業(yè)和區(qū)縣分中心存在賬實(shí)不符，資金混用、挪用，甚至空賬運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題。

　　“每次上級(jí)主管部門(mén)調(diào)研，我們都提出住房公積金行業(yè)性分中心應(yīng)撤未撤、自成一體、違規(guī)操作、難以監(jiān)管，每次曝光出問(wèn)題，都沖擊到社會(huì)的公平底線(xiàn)，產(chǎn)生廣泛爭(zhēng)議。但現(xiàn)在剩下的都是硬骨頭，很多都是有錢(qián)有權(quán)的壟斷性國(guó)有企業(yè)，我們提了好多年要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革到位，但一直沒(méi)有下文。”一位地方住房公積金管理中心主任說(shuō)。

　　公積金管理“異化”

　　2002年修改的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，各住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)是“直屬城市人民政府的不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位”。但記者在多個(gè)省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“上有政策下有對(duì)策”，這一改革并沒(méi)有執(zhí)行到位，各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)的“婆婆”五花八門(mén)，性質(zhì)也不盡相同，隸屬和級(jí)別也不一樣，“吃誰(shuí)的飯，做什么事，屁股決定腦袋”。

　　行政級(jí)別不一：同樣是地級(jí)市，廣西南寧市公積金管理中心是正處級(jí)，內(nèi)蒙古赤峰市公積金管理中心是副處級(jí)，同為副省級(jí)城市，南京市公積金管理中心是正廳級(jí)，而廣州的是副廳級(jí)；

　　主管部門(mén)不一：廣東韶關(guān)市公積金管理中心上級(jí)單位原來(lái)是財(cái)政局、后來(lái)變成住建局，赤峰市公積金管理中心由市政府辦公廳管理，包頭市公積金管理中心的上級(jí)單位是住房保障局；

　　單位性質(zhì)不一：同在一個(gè)省，有的公積金管理中心執(zhí)行參公管理，經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額統(tǒng)籌，而有的則按事業(yè)單位績(jī)效工資考核，還有的則是經(jīng)費(fèi)自收自支……

　　種種差別，直接導(dǎo)致了各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)在管理、運(yùn)營(yíng)、策略方面的巨大差異。有的地方政府把住房公積金當(dāng)成自己的一畝三分地，住房公積金管委會(huì)決策功能“形同虛設(shè)”，一大筆繳存資金就成了被人垂涎的“唐僧肉”。東部某市公積金管理中心的一位工作人員對(duì)記者表示：“市政府對(duì)我們中心的考核還包括上繳財(cái)政的增值收益的增速，要求不能低于地方財(cái)政的增速，這種考核明顯是不合理的。”

　　中部某省一位公積金管理中心負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)卣压e金作為政府性資金，與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)實(shí)行存貸掛鉤，還特意發(fā)文，政府辦公廳牽頭，看各個(gè)金融機(jī)構(gòu)給地方貸款多少，然后考慮公積金給各銀行的存款，每一筆公積金的存款到期轉(zhuǎn)存或者有需要時(shí)，都要政府來(lái)批準(zhǔn)。