探尋改革瓶頸

　　當前戶籍制度改革總體上在平穩推進，但改革過程中也存在一些瓶頸，值得注意。

　　思想認識不統一。大多數地方對戶籍制度改革的必要性都有正確的認識，但對于如何改革卻有不同看法。有的地方同志對戶籍制度改革的重要性認識不夠，看不到城鄉二元對立的格局已經成為制約發展的重要瓶頸，認為戶籍制度改革對解決現實問題沒有什么意義；也有的同志對戶籍制度改革有畏難和觀望情緒，想等待中央明確的政策出臺以后，或者等社會經濟發展到一定程度以后，再著手進行改革；還有的地方在工作中有簡單冒進的傾向，對戶籍制度改革的復雜性認識不夠，在沒有進行深入調查研究、試點實踐的情況下，就盲目地加以快速推進。

　　立法滯后。至今我國戶籍制度的法律依據仍是1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，而這一條例在很多方面與當今市場經濟的發展要求和人民生產生活的實際需要已經相差甚遠。事實上，這一條例已成為深化改革的障礙，亟須廢止并重新立法。

　　附加在戶籍制度之上的各項社會管理政策太多，是當前深化戶籍制度改革的難點所在。在現行戶籍制度之下，人民在教育、醫療、計生、土地占用等諸多方面享有的福利待遇都簡單地以戶籍性質為依據進行差別性的分配，甚至在同一起交通事故中，戶籍性質不同的受害人得到的賠償數額都有極大差別。這不但人為制造了城鄉居民之間法律地位和社會待遇的不平等，而且也使戶籍制度承擔了許多本來不應該承擔的社會功能，增加了改革的難度。不少地方反映，戶口遷移條件放松之后，城鎮戶籍人口逐漸增多，使得原本就有限的城鎮教育、醫療、交通等公共資源更趨緊張，難以承受；另一方面，隨著新農村建設的推進，國家的支農惠農政策不斷出臺，農村居民在土地、計劃生育等方面的福利已經在一定程度上優于城鎮居民，一部分在改革開放初期辦理了“農轉非”戶口手續的居民，現在又希望重新獲得農村戶口，享受農村福利待遇，這也給地方政府帶來新的壓力。

　　戶籍制度改革缺乏合力。戶籍制度改革牽涉城鄉居民多方面利益，與多個政府職能部門相關，深化戶籍制度改革，絕不是僅僅從名義上取消城鄉居民戶口的差別，還要逐漸消除附加在戶籍制度之上的各種不平等待遇。當前的戶籍制度改革主要由公安部門推進，在公安部門采取取消城鄉二元戶口、放寬戶口遷移條件等改革措施的同時，其他相關職能部門卻沒有同步進行配套改革，不僅造成各項政策之間的不銜接，而且使得戶籍制度改革流于形式，無法收到實質性的成效，廣大人民難以實際享受到戶籍制度改革的好處。

　　戶籍登記及管理手段落后。調研中了解到，各地普遍存在著一部分居民無戶口、重復戶口、空掛戶口、人戶分離等現象；居民更改姓名和出生日期的管理不夠嚴格，流動人口和嬰兒出生的登記和管理不夠規范；在信息統計方面，各職能部門都掌握著一部分人口統計數據，但各部門之間的統計口徑不一致，且缺乏必要的交流和溝通，導致各項數據之間出現不一致。上述問題已經嚴重影響到人口信息的準確性，既給人民生活帶來不便，也不利于為戶籍制度改革提供真實準確的統計資料和依據。