建言改革路徑

　　進一步統一思想，充分認識戶籍制度改革對促進經濟發展和構建和諧社會的戰略意義。戶籍制度改革是我國社會管理體制的一項重大改革，事關人民群眾的社會福利、遷徙自由等基本權利；同時也是經濟體制改革的重要內容，有利于合理調配人力資源、勞動力資源，促進人口合理有序流動。戶籍制度改革是打破城鄉二元對立的突破口，實現城鄉居民在法律制度上的形式平等，會為將來經濟高度發達、物質資料高度豐富條件下實現城鄉居民的實質平等奠定基礎。在改革過程中，一方面要克服畏難情緒，不能因為面臨諸多困難就因噎廢食、望而卻步，而應該以改革的辦法解決改革過程中出現的問題，在經濟社會逐步發展的同時，總結經驗，吸取教訓，不斷解決現行戶籍制度存在的各種問題；另一方面要防止急躁冒進傾向，改革要穩步推進，在充分扎實的調查研究基礎上開展。同時，要注意加強對戶籍制度改革重大意義的宣傳，讓所有居民都認識到這是一項關系全民切身利益的重大改革，并主動積極地參與到戶籍改革過程中來。

　　加緊制定適合社會主義市場經濟體制的戶籍法律法規，將戶籍制度改革納入法制化軌道。1958年制定并沿用至今的《戶口登記條例》已經與當前經濟社會發展現狀嚴重不相適應，各地普遍要求盡快修訂戶口登記條例并出臺《戶籍法》，認為這是深化戶籍制度改革的法律基礎，也是推動戶籍制度改革的強大動力。考慮到短期內出臺新戶籍法的難度較大，應該鼓勵有立法權的地方人大或政府，根據當前經濟社會發展現狀和當地具體情況，先行制定地方性法規，在地方層面解決現存的突出問題，同時積累立法經驗，待到將來條件成熟時，再由全國人大制定全國統一的新戶籍法。

　　充分調動各相關職能部門的改革積極性，出臺配套政策措施。戶籍制度改革的廣度、深度、難度都很大，只依靠公安機關一家之力難以將其深化下去。建議由國務院成立專門領導小組或辦公室，協調各部門聯合擬訂戶籍制度改革總體方案，形成以公安為主體，各相關職能部門齊抓共管、綜合治理的局面，分部門、分階段推進改革。

　　將戶籍制度改革納入統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的整體戰略之中。戶籍制度城鄉二元對立實際上是經濟社會結構城鄉二元對立的反映，因此，必須把戶籍制度改革納入到推進城鄉一體化的整體戰略之中，否則戶籍制度改革有可能只停留在表面層次。

　　逐步剝離附加于戶籍制度之上的各項社會管理政策。取消城鄉差別、實現城鄉一體化是我國社會主義建設的一項重要目標，但這需要長期不懈努力才能實現，在城鄉差別事實存在的情況下，當前還難以實現城鄉居民在社會福利上的完全平等，但是，簡單地以戶籍為依據來分配利益的方法已經不合時宜。在深化戶籍制度改革的過程中，一方面必須剝離現行附加在戶籍制度之上的各項社會管理政策；另一方面，有關部門在出臺新的社會管理政策時，要盡量避免與戶籍制度改革的大方向相背離，避免繼續讓一些新的社會管理政策與戶籍制度相掛鉤。