溫州起大早、趕晚集

　　溫州商人顏先生告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“個(gè)人境外投資雖然沒(méi)有放行，但本身可以通過(guò)境內(nèi)企業(yè)曲線來(lái)操作，問(wèn)題是現(xiàn)在企業(yè)到海外投資的審核程序手續(xù)繁多，速度也慢，企業(yè)申請(qǐng)國(guó)外一個(gè)項(xiàng)目最短也要3到4個(gè)月流程，有些甚至長(zhǎng)達(dá)半年，而海外投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多項(xiàng)目資金要求一到兩個(gè)月就能到位。”在民間資本洶涌的溫州采訪時(shí)，記者注意到，類(lèi)似顏先生這樣的訴求頗為普遍。

　　2008年，他本想利用北京奧運(yùn)會(huì)契機(jī)，在海外游客爆棚的香港尖沙咀開(kāi)一間傳統(tǒng)手工藝品商店，無(wú)奈遭遇政策壁壘。“當(dāng)時(shí)我只有工廠的加工渠道，自己還沒(méi)有公司，所以不得不先把設(shè)立內(nèi)資公司的流程走一遍，然后再以公司名義在香港開(kāi)店，整個(gè)流程走到奧運(yùn)會(huì)開(kāi)完了也沒(méi)走完。”

　　這一年，溫州官方也在默默觀察。由金融辦牽頭、幾乎金融部門(mén)全員出動(dòng)聯(lián)合發(fā)布的《2008年度溫州民間資本調(diào)研報(bào)告》估計(jì)當(dāng)?shù)氐拿耖g流動(dòng)性資本規(guī)模約為3370億元，個(gè)人境外投資被當(dāng)作一項(xiàng)創(chuàng)新政策，首次放到了圓桌上討論。

　　2009年浙江省政府還曾明確將整個(gè)試點(diǎn)工作分三個(gè)階段推進(jìn)。據(jù)當(dāng)時(shí)的藍(lán)圖，2011年就應(yīng)該進(jìn)入方案實(shí)施階段，2012年為總結(jié)評(píng)估階段。但這一切最終都停頓在了紙面上。2011年1月，僅試點(diǎn)半個(gè)月后，這個(gè)看上去很前衛(wèi)的項(xiàng)目就被浙江、溫州有關(guān)部門(mén)暫緩實(shí)施，原因是“沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家外匯管理局的審批程序”。

　　而來(lái)自宏觀層面的審慎態(tài)度，即使在溫州2012年3月底獲批成立金融改革試驗(yàn)區(qū)后也未有改變。在國(guó)務(wù)院3月確定的“國(guó)12條”和浙江11月確定的“省12條”中，都曾提到開(kāi)展個(gè)人境外直投試點(diǎn)，但根據(jù)《錢(qián)江晚報(bào)》報(bào)道，溫州的試點(diǎn)城市資格至今未獲批復(fù)。

　　張茉楠對(duì)記者分析，這與溫州金融環(huán)境息息相關(guān)，“溫州金融環(huán)境比較草根，較少與國(guó)際接軌，體系設(shè)計(jì)、規(guī)格設(shè)計(jì)都不成熟，試點(diǎn)容易走樣，可能監(jiān)管層覺(jué)得溫州不適合往下推，這是溫州自身的原因使然。”

　　不過(guò)，搭乘自貿(mào)區(qū)快車(chē)、比溫州更早摘下“果實(shí)”的上海也只能翹首苦盼來(lái)自國(guó)家層面的細(xì)則指引。2013年12月，央行發(fā)布了關(guān)于區(qū)內(nèi)個(gè)人可以開(kāi)展境外直投的指導(dǎo)性文件，但按照自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的說(shuō)法，由于操作環(huán)節(jié)的諸多細(xì)節(jié)不明確，該項(xiàng)業(yè)務(wù)尚未真正實(shí)施。

　　具體而言，即使是最基本的投資主體問(wèn)題，也都未落地。按照央行文件，個(gè)人投資者必須是“在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件”，但區(qū)內(nèi)各銀行對(duì)文件的解讀并不一致。

　　記者在采訪中注意到，許多投資者對(duì)放開(kāi)個(gè)人境外投資都表現(xiàn)得興致盎然，多數(shù)期待能減少審批手續(xù)，給予政策支持、稅收優(yōu)惠，以及提供信息咨詢(xún)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　（實(shí)習(xí)生張文靜對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）