運用整體視角解決農(nóng)民工子女教育難題

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化，教育是核心，就業(yè)是根本，住房是保障。保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，是實現(xiàn)流動人口家庭化遷移的紐帶，是從根本上減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量，促進留守兒童轉(zhuǎn)化為流動兒童的首要任務。

　　當前，農(nóng)民工隨遷子女仍然難以享受平等的受教育權(quán)利，“有學上”問題存在許多公開條件，比如教育資源配置不足，需要“五證”齊全；“上好學”問題存在許多隱性條件，比如教育資源配置不均，需要繳納贊助費；“學得好”問題存在許多客觀限制，比如農(nóng)民工子弟學校資金有限，軟件硬件設施跟不上；“學徹底”問題存在“最后一公里”限制，比如義務教育后的高考問題，需要孩子返回原籍參加高考。

　　解決農(nóng)民工子女教育難題，需要轉(zhuǎn)換視野，放眼全局，運用整體視角看待問題，理出思路建議。將留守兒童和流動兒童作為一個整體來對待，將父母教育和監(jiān)護人教育作為一個整體來安排，將民辦教育作為公辦教育的有力支撐來運作，將農(nóng)民工子女教育置于家庭的整體發(fā)展來規(guī)劃。善于運用整體視角解決農(nóng)民工子女教育難題，正是新時期深化教育改革的客觀要求。

　　將留守兒童和流動兒童作為一個整體來對待

　　根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，城鄉(xiāng)流動兒童3581萬，二者總數(shù)接近一億，并在逐年增多。從發(fā)展趨勢看，要實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要徹底解決留守兒童問題，最有效的作法是要讓更多的留守兒童轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃觾和瑤椭袟l件的外出農(nóng)民工帶著子女舉家進城。這就要求我們下一步的工作，必須從法律法規(guī)和政策制度的制定上，把留守兒童和流動兒童作為一個整體來對待，以構(gòu)建留守兒童減量機制為原則。一方面，農(nóng)村要做好充分準備，建立健全全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為學生學籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務。另一方面，城市也要做好充分準備，積極落實戶籍制度改革，有序推進農(nóng)民工市民化；將農(nóng)民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，合理規(guī)劃學校布局，科學核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育，推動各地建立健全農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育后在流入地參加升學考試的實施辦法。

　　將家長教育和監(jiān)護人教育作為一個整體來安排

　　留守兒童的親情缺失、厭學輟學、行為失范、心理問題、安全問題等等，以及流動兒童的違法犯罪、安全隱患、家教不力等問題皆源于家長教育和監(jiān)護人教育缺失，即對這兩類兒童的監(jiān)管不到位。必須將家長教育和監(jiān)護人教育作為一個整體來安排，突出家長是第一責任人的天職，因為監(jiān)護人、代理媽媽、學校老師和其他任何社會組織，永遠無法代替父母的教育。在制度上，各地政府應根據(jù)未成年人保護法的精神，強化父母對未成年子女的監(jiān)護責任，出臺操作性強的細則，真正把保護留守兒童的責任具體落實到父母身上。只有在父母喪失監(jiān)護能力或者短期外出的情況下，才能委托給隔代長輩、其他親屬。在實踐中，要普及和推行“父母大講堂走進城鄉(xiāng)社區(qū)”活動，宣講父母對子女科學引導、陪伴成長、情商培育、身心健康、行為規(guī)范、學習教育的不可替代性；即便是短期出行，父母也要與孩子和監(jiān)護人及時溝通；父母雙親盡量不要同時外出，盡量帶著孩子一起外出。從某種意義上講，對父母教育的缺失就是對農(nóng)民工子女教育最大的缺失，父母教育永遠是第一位，監(jiān)護人教育是第二位，必須通過“家長學校”或者“城鄉(xiāng)大講堂”，將父母教育和監(jiān)護人教育作為一個整體，進行家庭教育指導服務，提升科學教養(yǎng)的能力和水平。

　　將民辦教育作為公辦教育的有力支撐來運作

　　目前，全國有3000多萬農(nóng)民工隨遷子女來到城市，分享城市教育資源，造成了各地城市公辦學校教學資源供不應求，以致農(nóng)民工子女進入公辦學校門檻較高，需要“五證”齊全。而且，民辦子弟學校普遍以“四低”為運營特征，即低投入、低薪酬、低質(zhì)量、低收費。因此，解決農(nóng)民工子女教育問題，要統(tǒng)籌發(fā)展公辦教育和民辦教育，將民辦教育作為公辦教育資源不足的有力支撐來運作，大力吸引社會力量辦學，可以采用民辦公助模式，政府積極為民辦學校提供財政支持、土地支持等；也可以采取政府購買服務等方式，對未能在公辦學校就學的，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學校接受義務教育的權(quán)利；也可以由社會公益基金會出資建校，并依靠社會支持和政府補貼來維持農(nóng)民工子弟學校良性運轉(zhuǎn)。積極吸引更多的社會資本投入到教育行業(yè)中來，積極引進個人、企業(yè)投資，打破單一的政府投資主體，形成多元化投資格局，在資源重組中構(gòu)建有利于農(nóng)民工子女教育的配置模式，健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育，以彌補城鎮(zhèn)化進程中城市農(nóng)民工子女教育資源的緊缺。

　　將農(nóng)民工子女教育置于家庭的整體發(fā)展之中來規(guī)劃

　　流動人口的家庭發(fā)展規(guī)劃分為長期發(fā)展規(guī)劃和短期發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟利益是短期目標，子女教育是長期目標。流動人口要從家庭整體發(fā)展的視角處理好短期目標和長期目標的關(guān)系，不能為了追求短期的經(jīng)濟利益而忽視子女的成長教育。大量農(nóng)民工將孩子無限期留守老家，交給監(jiān)護人或者交給寄宿學校老師看管，最終結(jié)果是掙了票子，誤了孩子。還有部分農(nóng)民工忙于賺錢，對于身邊的孩子缺少監(jiān)管，造成孩子被拐騙等安全隱患；大量的農(nóng)民工子女厭學輟學，造成貧困代際傳承現(xiàn)象非常突出。黨委政府、社會各界也應該從促進流動人口社會融合、流動家庭整體發(fā)展的視角看待和解決流動人口子女教育問題，加快形成積極有效的就業(yè)、教育、住房、戶口制度，促進流動人口處理好經(jīng)濟利益和子女教育的關(guān)系，將農(nóng)民工子女教育置于家庭整體發(fā)展之中來重點規(guī)劃，置于社會變遷和社會穩(wěn)定的大背景中來妥善處理。

　　（作者崔學華 單位：河南省社會科學院社會發(fā)展研究所）