環保部副部長李干杰：

　　一、 有關背景和我部已開展的工作

　　目前，我國水泥工業協同處置固體廢物的種類主要限于粉煤灰、高爐渣等一般工業固體廢物。但是，水泥窯協同處置危險廢物、生活垃圾、污染土壤等其他固體廢物方面尚處于起步階段。

　　為規范和推進該行業科學發展，我部于2006年開始啟動水泥窯協同處置工業固體廢物及危險廢物相關研究與試點工作，在對水泥窯協同處置固體廢物污染控制機理和規律深入了解的基礎上，組織編制并于2013年底頒布實施了《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準（GB30485-2013）》和《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范（HJ662-2013）》，明確提出相應環境管理要求，逐步建立了適合我國國情的水泥窯協同處置固體廢物污染控制技術標準體系。實踐證明，水泥窯協同處置固體廢物具有良好的環境效益和經濟效益。

　　二、 對利用水泥窯協同處置固體廢物的觀點和要求

　　一是利用水泥窯協同處置固體廢物具有無害化程度高、適用的固體廢物種類廣、節能減排效果顯著、經濟社會環境效益好等優點，可以作為我國固體廢物處置利用的重要手段。二是利用水泥窯協同處置固體廢物設施的選址和處理固體廢物的類型、性質受到水泥生產布局和工藝限制。三是利用水泥窯協同處置固體廢物工作存在全過程監管制度不健全、配套技術經濟政策缺乏、關鍵技術研發不足等問題，制約了相關技術的推廣發展。四是利用水泥窯協同處置固體廢物特別是危險廢物必須以嚴格遵守環境保護標準規范、強化環境監管、確保環境安全為前提。

　　三、 對發展水泥窯協同處置固體廢物的建議

　　一是加強水泥窯協同處置固體廢物的全過程監管。各部門應各司其職、密切協作，在生產過程、產品質量、行業產能、環境保護等方面共同做好水泥窯協同處置固體廢物的全過程監管工作。二是建立和完善配套標準與政策體系。進一步健全水泥窯協同處置標準規范體系，研究制定固體廢物預處理技術指南和水泥行業替代原料、替代燃料質量標準以及水泥產品標準。加快研究出臺相關政府監管、產業發展、財政稅費等配套政策制度體系。三是加強關鍵技術研發與創新。著重加強性質復雜固體廢物預處理技術研發，提高協同處置技術適用性，提升我國水泥窯協同處置的設計、制造和運營水平，加快先進技術推廣應用。

　　住建部副部長陳大衛:

　　水泥窯協同處置技術既能消化水泥行業部分落后產能，又能緩解生活垃圾處理壓力，在國內尚處于起步階段，下一步應該加強以下工作：

　　一、 積極推動作為有益補充。因地制宜在有條件的地區推動利用水泥窯處置生活垃圾。在垃圾產生量不大、填埋和焚燒設施建設困難且有水泥廠的地區，可采用該技術提高生活垃圾無害化處理能力。在已有生活垃圾填埋場、焚燒廠等設施的城市，促進生活垃圾分類工作，統籌部分經分類的生活垃圾進入水泥窯協同處置，作為生活垃圾處理的補充手段，與其他處理技術共同發揮作用。

　　二、 利用現有項目開展試點。優化協同處置生活垃圾的關鍵技術和工藝，明確污染控制指標限值、加強二次污染控制措施，對水泥產品質量影響跟蹤研究，核定各環節原料、燃料消耗和項目建設運行成本。在總結試點經驗基礎上有序推廣使用。

　　三、 完善相關標準。制修訂利用水泥窯協同處置生活垃圾項目的建設標準、技術規范和等級評定標準等，規范項目的改造、建設和運行管理。

　　四、 提高協同處置水平。行業主管部門要加強對利用水泥窯協同處置生活垃圾企業的監管，切實提高運行水平。企業要制定應急預案，有效應對故障、事故、進廠垃圾量劇增等突發事件，在協同處理過程中要嚴格執行相關規范規程，有效去除煙氣中污染物，確保達標排放。

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　　我國利用水泥窯協同

　　處置垃圾廢棄物應用情況

　　盡管我國水泥窯協同處置危險廢物、生活垃圾、生活污泥、污染土壤以及含有機工業廢物等起步較晚，技術還有待完善、優化，但也取得很大進步，產生了一批代表性的技術和企業。但總體看，我國水泥窯協同處置生活垃圾在整個生活垃圾無害化處置中所占比重非常低，不足3%。

　　1996年上海萬安水泥廠在國內首創水泥窯共處置危險廢物的實踐，曾處理過20多家企業產生的危險廢物。北京水泥廠1995年開始水泥窯處置危險廢物的試燒實踐，研發了全國第一條共處置工業和危險廢物的環保示范線，具備了處置《國家危險廢物名錄》中所列47類中的28類廢物的能力。

　　1999年，湖北省武穴市華新水泥與瑞士豪瑞（Holcim）集團結為戰略伙伴，研發出通過垃圾降水后預分選為可燃垃圾（入窯作替代燃料）、不可燃燒垃圾（磨制生料或摻入混合材）等幾類垃圾的預處理系統。2010年1月與武穴市政府簽署生活垃圾處置合作協議，共同投資興建日處理能力為200噸的生活垃圾預處理工廠，并于2011年5月投入運行，實際日處理能力達到500噸，處理各項指標均達到國家環保標準。

　　安徽省銅陵市海螺集團通過與日本川崎公司聯合，共同開發了世界首創的利用水泥工業新型干法窯和氣化爐相結合處理城市生活垃圾技術，簡稱CKK系統。2010年4月10日,該系統正式投運與水泥窯協同處置生活垃圾焚燒，實現生活垃圾“無害化、安全化、資源化、減量化、穩定化”處置。