編者按

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視殘疾人事業(yè)。中共十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障作出明確部署。近日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了一系列保障和改善殘疾人民生的措施。我國(guó)目前已形成了以《殘疾人保障法》為核心的殘疾人事業(yè)法律政策體系,殘疾人生活發(fā)展?fàn)顩r有很大改善,但殘疾人與社會(huì)平均水平差距較大的狀況還沒(méi)有得到根本改變,部分殘疾人基本生活保障問(wèn)題依然突出。為進(jìn)一步保障殘疾人合法權(quán)益、提升殘疾人生命質(zhì)量,1月22日,全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下:

全國(guó)政協(xié)常委,中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)主席張海迪:

用福利制度保障殘疾人過(guò)上更好生活

殘疾人的生活狀況怎么樣,貧困殘疾人和重度殘疾人的處境怎么樣,殘疾人需要什么幫助?我們應(yīng)該為殘疾人做什么?這些問(wèn)題聽(tīng)起來(lái)簡(jiǎn)單,分量卻是沉甸甸的。因?yàn)檫@些問(wèn)題關(guān)乎人的生命和生活質(zhì)量,還有人的尊嚴(yán)。

殘疾不僅是殘疾人個(gè)人的痛苦,也是千萬(wàn)個(gè)殘疾人家庭和整個(gè)社會(huì)的痛苦。作為殘疾人工作者,最重要的就是要同情關(guān)懷他們,千方百計(jì)創(chuàng)造一切可能的條件,使他們能夠康復(fù),接受教育,有就業(yè)的機(jī)會(huì),擺脫貧困,減輕家庭生活負(fù)擔(dān)和精神壓力,享受高質(zhì)量的生命和人的尊嚴(yán)。殘疾人的生存與發(fā)展是不可輕視的社會(huì)問(wèn)題,殘疾人事業(yè)是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的事業(yè),也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容。

貧困是現(xiàn)階段殘疾人最大的困難。保障殘疾人的權(quán)益,目前最緊迫的是幫助他們擺脫貧困。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)殘疾人事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步,《殘疾人保障法》的頒布實(shí)施,使殘疾人事業(yè)逐步走上法治軌道。但是,法律和相關(guān)政策沒(méi)有得到完全落實(shí),國(guó)家還沒(méi)有建立殘疾人的福利制度。而如果沒(méi)有殘疾人福利制度,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不斷提高,殘疾人與健康人之間的差距將會(huì)越來(lái)越大。同時(shí),建立殘疾人福利制度,也要有優(yōu)先,有重點(diǎn),把有限的財(cái)力用在確保殘疾人的基本生活上,先解決他們的衣食溫飽,并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。

因此,建議制定《殘疾人福利條例》,從法律上確保殘疾人的社會(huì)福利,讓殘疾人平等共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)的要求,今后應(yīng)當(dāng)依照《殘疾人保障法》,制定一系列法規(guī),保障殘疾人權(quán)益。目前,中國(guó)殘聯(lián)正在進(jìn)行殘疾人專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查,建設(shè)殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),希望這些數(shù)據(jù)能為制定殘疾人福利制度提供幫助。只有殘疾人也能過(guò)上更好的生活,我們的中國(guó)夢(mèng)才更加美麗。

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任,民政部原部長(zhǎng)李學(xué)舉:

建立殘疾人就醫(yī)就業(yè)就學(xué)具體制度

殘疾人、殘疾人家庭在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的困難是健康人和其他家庭難以想象的。我們講殘疾人的權(quán)益,就要認(rèn)識(shí)殘疾人的特殊權(quán)益,這種特殊權(quán)益是由其特殊性決定的,因此,在制定和落實(shí)特殊權(quán)益上,政府要規(guī)定,社會(huì)要認(rèn)同,群眾要理解。

殘疾人的特殊權(quán)益,大部分都體現(xiàn)在社會(huì)生活的困難之中。我認(rèn)為,在實(shí)施社會(huì)救助之外,還要有更深、更遠(yuǎn)的思路。應(yīng)建立殘疾人“就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)”的具體制度、政策。對(duì)此,建議:

一、 創(chuàng)造條件,讓殘疾兒童回歸社會(huì)。具體建議是建立殘疾兒童早期治療制度。現(xiàn)在我們有能力和條件,建立殘疾兒童的手術(shù)康復(fù)面向全社會(huì)的常態(tài)制度。建議建立“殘疾兒童手術(shù)康復(fù)基金會(huì)”,資助殘疾兒童手術(shù)康復(fù),其資金來(lái)源可以是政府投入、彩票資助、社會(huì)捐助,徹底解決殘疾家庭無(wú)錢(qián)、無(wú)力早期手術(shù)康復(fù)問(wèn)題。把這件事做好,是事關(guān)殘疾兒童一生的大事,是幫助殘疾人家庭解難的一件實(shí)事,是政府的德政,是社會(huì)的善舉。

二、 創(chuàng)造條件,讓殘疾人自食其力。具體建議是殘疾人就業(yè)政策方面。現(xiàn)已出臺(tái)的有關(guān)殘疾人就業(yè)的政策、法規(guī),在落實(shí)上,還存有一些問(wèn)題。解決這些問(wèn)題,就要在現(xiàn)有措施基礎(chǔ)上,再拓寬一些思路。比如,在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,確定一些適合殘疾人工作的崗位,優(yōu)先錄用殘疾人;確定一些適合殘疾人生產(chǎn)的商品,由殘疾人生產(chǎn)、專(zhuān)營(yíng);繼續(xù)辦好辦實(shí)福利企業(yè)。國(guó)家也應(yīng)采取一些扶持措施,支持福利企業(yè)發(fā)展。

三、 創(chuàng)造條件,讓殘疾孩子得到教育。這里具體建議是辦好特殊學(xué)校,制定普通學(xué)校招收殘疾孩子入學(xué)制度。殘疾兒童無(wú)學(xué)可上,學(xué)校不招殘疾兒童的現(xiàn)象普遍存在,這個(gè)問(wèn)題已到了應(yīng)重視和解決的時(shí)候。