改革開放以來，中央多次部署藏區工作，召開五次西藏工作座談會，提出了“治國必治邊、治邊先穩藏”，“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”，“加快藏區發展、維護藏區穩定”，“全國支援藏區發展”的方略。多年來，各級黨委政府圍繞中央部署，積極援藏、建藏、興藏，保持了藏區全面發展和持續穩定的良好勢頭。一是始終把加快發展作為解決問題的關鍵。色達縣培育生態農牧業、文化旅游業、藏藥和能源四大支柱產業；甘南州落實資金194.6億元，建設夏河機場、臨合高速等基礎設施；甘孜州興建一批旅游項目，2014年上半年接待游客近1300萬人次，收入105.3億元。道孚縣雀爾村推進“藏家樂”旅游新村建設，大力改善旅游基礎設施，僅2013年國慶期間，接待游客2300多人次，實現收入18萬余元。二是保護環境，發展生態經濟。阿壩州發放生態保護獎補近8億元，將5700多萬畝草原納入基本草原保護范圍，圍欄封育草原3400多萬畝，補播草原740萬畝；引進培育36家農業企業，扶持1250多家專業合作社，打造“川藏高原”生態農業品牌。三是加強和創新社會管理。甘孜州將接合部藏區5縣劃分為1300多個網格，配備管理人員，強化綜合管理；整合各方力量，構建治安聯防機制。四是增進民生福祉。甘孜州投入60億元實施“幸福工程”，解決近3萬戶農牧民住房難問題，免費治療患者2.6萬余人，保障28萬貧困群眾基本生活。甘南州籌集36.8億元，實施39個民生工程，建設1.3萬套保障住房，改造2.1萬戶農牧民舊房，解決25萬人飲水問題，并新增就業8000人。五是重視文化教育事業。阿壩州注重教育惠民，全面實行15年制免費教育；重視民族文化保護傳承，頒布實施《阿壩州非物質文化遺產保護條例》。甘南州落實教育補助9.6億元，完善雙語教育。

　　建議：設立國家“川甘青接合部藏區統籌發展示范區”

　　接合部藏區仍面臨經濟發展滯后、基礎設施薄弱、社會事業發展緩慢等一系列問題，成為全面建成小康社會的薄弱環節。

　　結合調研和座談了解的一些亟待重視的共性問題，在分析研究的基礎上，我們建議：設立國家“川甘青接合部藏區統籌發展示范區”,以發展凝聚民心，同步建成小康社會。具體建議如下：

　　建議一：

　　加強生態文明建設夯實可持續發展基礎

　　受自然和人為因素影響，接合部藏區生態環境持續惡化。一些冰川逐年萎縮，眾多湖泊和濕地縮小、干涸；部分地區土地沙漠化，植被退化，水土流失加劇，地質災害頻發。為此建議：一是鑒于接合部藏區同屬三江源區域，生態地位同等重要，應將其納入三江源生態保護區范圍。構建多元化政績考核指標體系，增加生態保護與建設的考核比重；劃定生態保護紅線，將生態保護確立為發展的基本前提。二是在接合部藏區開展生態補償機制試點。建立生態資源產權制度，推進市場化補償機制建設，試點碳交易方式的生態補償機制；制定區域間、流域間橫向生態補償機制；落實資源開發補償機制和反哺政策。三是加大草原沙化治理、濕地保護與恢復、草原生態獎補、生物多樣性保護和自然保護區建設等項目的中央財政投入。落實主體功能區戰略，建立生態補償轉移支付制度，設立生態補償轉移支付科目，加大接合部藏區生態保護項目財政補貼。四是在摸清接合部藏區的生態要素底數基礎上，加強環境監測能力建設，為決策和管理提供科學、準確、及時的監測信息。

　　建議二：

　　創新經濟發展方式用發展凝聚民心

　　接合部藏區經濟基礎薄弱，發展水平低。一是經濟總量小，居民收入低，貧困問題突出。二是基礎設施建設嚴重滯后。三是產業層次低、規模小，傳統農牧業仍是主導產業，自我“造血”能力嚴重不足，缺乏可持續發展的動力。

　　為此建議：一是在貫徹落實國務院《關于支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》基礎上，由中央統籌制定《接合部藏區經濟社會發展總體規劃》，納入國家“十三五”規劃。二是深化對口援藏工作，將“輸血”與“造血”有機結合，改變方式單一、方法簡單的資金援藏政策，建立資金與人才支援、技術支撐、產業孵育等相結合的綜合援藏機制。三是加快交通等基礎設施建設。結合新型城鎮化建設，加大中央財政對基礎設施投入力度。加快規劃鐵路實施，將川藏鐵路、成蘭鐵路、川青鐵路等項目納入《鐵路“十三五”發展規劃》；圍繞旅游業等產業發展，規劃建設甘孜格薩爾機場等支線機場；下大力氣建設公路通道，加快川甘高速公路、川青高速公路等交通要道建設，加快瑪曲至若爾蓋、玉樹至德格、達日至玉樹等國道項目建設，改造升級農村公路，完善交通運輸網，構建旅游通道網，突破發展瓶頸；合理布局通訊基站，健全通訊網。四是打造旅游支柱產業。由國家發改委和國家旅游局牽頭，制定《接合部藏區旅游發展規劃》，制定特殊扶持政策，促進接合部藏區旅游業發展；完善旅游基礎設施，發展民族民俗文化游、生態觀光游、特色農牧游和休閑度假游，形成黃金旅游圈；發展民族手工業和特色餐飲業，鼓勵“藏家樂”、“牧家樂”和旅游商品開發，延伸旅游產業鏈，形成“吃、住、行、游、購、娛”一體化旅游區；引導當地居民參與旅游業發展，讓富集的旅游資源轉化為群眾增收致富的途徑。五是加強現代草原畜牧業和高原生態農業培育，實現產業升級，形成具有特色優勢的支撐產業。