建議三：

　　加強社會保障以民生爭取民心

　　接合部藏區的教育、衛生等社會事業發展緩慢，公共服務體系和社會保障體系不健全。一是民生工程建設不力。一些基層干部反映：民生建設項目審批緩慢、程序復雜，從申報、立項到資金下達需要較長時間；項目通常需要縣級財政配套20%-30%資金，多數貧困縣無力承擔，某些項目因此成為“半拉子工程”、“爛尾工程”。二是人才匱乏。一方面很難引進人才，技術人員以及教育、醫療、農業等行業人才匱乏；另一方面很難留住人才，技術人員和干部隊伍流動性大。三是民生問題突出。接合部藏區限于自身力量，一些政策落實不到位、不持久，出行難、用電難、飲水難、讀書難、就醫難、就業難等問題普遍存在。

　　為此建議：一是考慮接合部藏區特殊情況，實行項目并聯審批、特事特辦，簡化審批流程；由中央統籌，提高中央財政對藏區、省級財政對接合部藏區各縣的一般性轉移支付比例，取消專項轉移支付中民生項目的州縣兩級財政配套，并適度降低省級配套比例。二是加快教育事業發展。重點解決教育經費不足、師資力量薄弱等突出問題，加大寄宿制教育、雙語教育及遠程網絡教育辦學力度；總結借鑒阿壩州15年制免費教育經驗，在接合部藏區全面實行九年義務教育加三年中職（高中）免費教育制度；支持職業教育發展，因地制宜地開設藏區職業教育課程，編制職業技術類藏文課本，綜合行政管轄、語言文化習慣、宗教信仰、學校服務半徑等因素，在州級行政區建設1-2所職業技術學校；與東部發達地區在教師培養培訓、中職教育等人才培養方面拓寬合作領域。三是建立健全人才引進、培養、使用和激勵等機制。制定引進規劃，結合藏區特點，形成長短期相結合、專兼職相匹配的靈活引進機制；加強激勵和保障，適度提高專業人才的工資和職級待遇；加強與發達省市對口交流，實行提前退休、工作滿期限提高待遇等政策，激發藏區干部的積極性和穩定性。四是創造就業崗位，加大就業容量。五是支持醫衛事業發展。實施醫學本科生定向培養，加大本土醫衛人才培養力度；進一步加強對口援藏醫衛人員工作，逐步縮小藏區醫院與內地醫院差距。六是完善社會保障制度。加大對接合部藏區職工養老保險基金調劑力度，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度；針對特殊困難群體，按當地失業保險標準發放生活困難補助；加大農牧民定居工程投入；完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，實現“老有所養、病有所醫、貧有所濟、困有所助”。