■ 縱深

　　“動刀”環評機構 環評風暴再來襲？

　　專家稱環保部門環評機構去“紅頂”，但“紅頂”依舊存在，審批環節需反腐

　　十年前，當時的國家環保總局掀起了幾次后來被喻為“環評風暴”的行動，而現在，似乎一場新“環評風暴”的漩渦正在形成，其首先觸及的，是環保系統環評機構自身。

　　昨日，環保部公布了《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》。雖然這個方案只涉及近三分之一的環評單位，但從環保部近期對環評改革措施的升溫來看，“脫鉤”是一場力度很大的環評改革的開始。新京報記者 金煜

　　“紅頂”環評機構拿了七成環評項目

　　“因為社會上存在著錯覺，更多愿意找官方的環評單位，的確造成了環評市場的不公平競爭。”

　　對于一家已經要求率先脫鉤安排的國家級環評單位的負責人陳亮（化名）來說，目前面臨著兩難選擇：或者如領導所希望的，留在體制內，或者跟年輕人一起離開體制，出去干。

　　不少環評師也面臨著同樣的去向問題。脫鉤改革后，他們需要在做公職還是做項目環評兩者之間選擇。一名選擇留在體制內的某地方環科院的環評師表示，影響有兩個：因為少了環評業務，將直接影響收入；少了環評業務，對于研究院來說，則少了環評這個學科的領域。

　　在北京市環科院有著環評工程師證書的環評專家彭應登也表示，影響是有的，自己在這個行業時間做得長了，對于轉型倒并不恐慌，但他認識的行內的不少年輕人，則普遍在轉型期出現了迷茫。“歲數大一點的人，可能在體制內慢慢找其他崗位也容易，但對年輕人的沖擊更大一些，會更痛苦一些。”

　　此行環評機構的改革指向最明確的就是“紅頂中介”，這在環保領域被認為是多年的“老問題”。

　　一家地方“紅頂中介”環評機構的環評師說，“社會上的人會認為你是環保局的親兒子，能在審批過程中得到好處。”他說，在其所在的城市，環保部門的環評機構所拿的環評項目占了市場的70%左右。

　　不過，彭應登說，這其實是社會對環保系統內環評機構的誤解，事實上，地方環保局對下屬單位有意識的指定和保護很少，“體制內因為有制度約束，環保局審批經辦人員如果真要尋租權力，那不如找外面的公司，外面的公司在財務制度上更加靈活。”

　　他說，此前環保系統做過統計，總體出現問題較多的還是在市場化的環評企業，后者環評報告書編制質量相對較差，管理比較松散。而掛靠環保部門的環評單位，從責任心、能力、技術水平等各方面來說，都占有優勢，“因為屬于環保部門的業務單位，環境監測與污染源分布信息也掌握最全，行業優勢也使得他們編制的環評報告書相對質量更高。”

　　不過，他也承認，因為社會上存在著錯覺，更多愿意找官方的環評單位，的確造成了環評市場的不公平競爭。

　　“現在摘的只是環保部門的‘紅頂’，但‘紅頂’的現象依然存在，”原環保部政策法規司司長楊朝飛說，“比如交通部門對港口、公路、鐵路項目，農業部門，林業部門對特定的項目，依然存在紅頂的問題。只有各部門的紅頂都摘了，才能換回公平的市場。”

　　環保部此次在對內部系統環評機構要求“脫鉤”后，對于其他部門、國企、高校的環評機構的改革尚未有明確的時間表，但此前，環保部曾經對這剩下的20%的環評機構也提出過脫鉤要求。

　　同濟大學教授，同濟大學環境保護科學技術研究所環境影響評價室環評負責人楊海真也知道，自己所在的環評機構遲早需要“脫鉤”，他和他的教師同事們現在也面臨著兩難的境地。

　　他所在的機構，有13人同時有著環評師證書，他們中的12人同時有著教師編制，另一人屬于企業編制，脫鉤后，如果教師繼續任教的話，就只剩下企業編制的那一人還能繼續從事環評工作了。

　　“不為錢所動的‘好專家’只有一成”

　　“在有著‘大背景’的項目前，根本不敢不批。很多項目在環評報告書送到專家手上時，選址已經定了，根本沒有重新選址的選擇。”

　　楊朝飛認為，即使所有的官方環評單位都徹底市場化，現在環評中存在的尋租空間等問題依然還會存在。“企業選擇環評單位時會看你是否有‘通關’的能力，是否跟上頭部門有特殊關系，哪怕多花些錢，也可以去請它。這個問題今后還會存在，只有當建立反腐的機制，地方風氣正了之后才可能徹底改觀。”

　　他認為，環評機構受企業委托做環評是企業行為，政府不能干預，但在審批環節要防止權力尋租的問題，如環評報告書在行政辦公大廳統一提交，政府部門審批人不能直接受理項目，環評信息全程公開等。

　　上述地方環評機構的環評師認為，如果環保部的環評改革，只是針對環評機構，那就是“只抓了軟柿子”，因為環評單位編制環評報告書之后，還有代表政府部門的評估專家要審查環評報告書，政府部門需要審批環評，這些環節，如果不在制度上進行遏制，同樣會出現權力尋租。

　　“評估專家的結論，對整個審批結果起到了80%的作用，評估專家基本上決定了項目的可批性。評估專家是否有足夠的責任心，是否存在故意隱瞞，錯誤和不客觀的評估，目前并沒有很好的調查。”該環評師說，“而最大的權力是在最終的決定者，即環保部門的經辦人手里，他拿著環評的最終指揮棒。”

　　一名曾經參與多個項目生態影響環評審查的評估專家說，專家審查環評很多時候是走過場，“印象中參加了這么多環評，沒有哪個是通不過的，”他說，“幾個關都得通，專家組組長可能（紅包）厚一點，一般性的專家薄一點。”

　　該專家說，自己常常投反對票，結果“人家經常不理睬我，或者就是象征性地聽聽，最后是主導專家說了算。”

　　“反對比較激烈的一般就給你一個最低的專家評審費，其他的專家就不好說了。主管審批的部門就更不好說了，多厚就不清楚了。”

　　另一名國家級環評評審專家說，真正為堅持真理而發出自己的聲音，不為金錢所動的“好專家”只有10%左右，大部分“專家”都是“隨風倒”，“誰都不能免俗”。

　　上述兩位評審專家都表示，大的項目背后都有很強的背景，而相比而言，環保部門很弱勢，在有著“大背景”的項目前，根本不敢不批。此外，很多項目在環評報告書送到專家手上時，選址已經定了，根本沒有重新選址的選擇。