“舍得一身剮”的調查

　　《瞭望東方周刊》：如何進行一場現場調查取證？

　　許昆林：反壟斷局有2個調查處，每個處4個人，共8人。每個人都要查大量案件，要處理的頭緒特別多。

　　我們也遭遇過現場對抗和軟抵制，所以外圍調查很有技巧、不能打草驚蛇。譬如查乳粉企業縱向價格壟斷協議案，他們曾在郵件中建議不要用書面溝通，要口頭表述。這些內容我們都是在已刪除的郵件里找到的。

　　但若想人不知、除非己莫為，只要有違法事實，就沒有不被發現的。

　　我們有技術人員，會找下游、找交易相對人協助調查，也有政策。第一個主動報告并提供重要證據的，可以免除處罰；第二個可以按照不低于50%的幅度減輕處罰。

　　《瞭望東方周刊》：5年前你調入國家發改委價格監督檢查司時，中國的反壟斷工作剛剛起步，反壟斷局是如何發展起來的？

　　許昆林：2009年12月，我調入價格監督檢查司時，司里共有6個處、26人，其中一個處負責價格反壟斷，僅有兩個人。

　　那時正是“蒜你狠”和“豆你玩”流行的階段，部分農產品正瘋狂漲價，國務院開會研究解決這個事情。我們就去調查，去找蔬菜協會大蒜分會和綠豆分會。

　　2010年7月，重罰了一批串通漲價、哄抬農產品價格的企業。其中，串通、捏造散布綠豆漲價信息、操縱市場價格的吉林玉米中心批發市場有限公司被處以100萬元罰款。

　　通過整治，農產品價格回歸平穩。2011年7月，價格監督檢查司獲中編辦批復，更名為價格監督檢查與反壟斷局，編制增加了20個，達到46人，處室增設4個，也批準了8個省市對各自的價格反壟斷部門進行擴編，總計150個。

　　《瞭望東方周刊》：據稱，調查處的處長出發前都要聽《拉德斯基進行曲》和貝多芬的交響樂壯行，有這么艱難嗎？

　　許昆林：我們的執法環境還不夠好。我給他們講過，執法要有“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的精神。

　　有的地方政府部門，還把監管與發展生產力相對立。其實監管就是生產力。譬如三聚氰胺事件，就是監督不到位，給奶企帶來多大損失！

　　但這也不能完全責怪執法部門，執法可能受到干擾。現在，對行政執法還是不夠重視。我的想法是，必須全國統一執法尺度與標準。