努力建設天藍地綠水凈的美麗中國

———全國政協十二屆常委會第十一次會議熱議“十三五”規劃編制中的生態建設問題

　　“要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”“生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。”當中共中央、國務院將生態文明以前所未有的高度擺在更加突出的戰略位置，當人民對良好生態環境的期盼日益增強，“十三五”期間生態文明建設該如何布局就成為廣泛關注的熱點。

　　在近日召開的全國政協十二屆常委會第十一次會議上，常委和委員們充分發揮自身優勢，圍繞“十三五”規劃制定中生態文明建設將面臨的綜合性、全局性、前瞻性問題，在深入調查研究的基礎上，積極建言獻策。

　　用制度保護生態環境

　　生態文明的建設不僅僅等同于污染的治理和環境質量的改善，還在于人類行為的進步，需要環境意識的提高和環境法律法規以及規章制度的保障。因此，可以說，制度是否系統和完整，是否具有先進性，在一定程度上代表了生態文明水平的高低。而建立系統完整的生態文明制度體系，既是全面深化改革的重要內容，又是加強生態文明建設的核心任務。

　　在制度的完善方面，生態補償無疑是委員們提及最多的話題之一。

　　“雖然生態補償制度一直在提，但實踐層面鮮有成功的例子。”王光謙常委的發言引起了很多委員的注意。“比如，上游省區希望下游省區補償，但是下游省區認為生態補償是國家的事，或者已經通過稅收以國家轉移支付的形式給你了；哪怕是愿意給補償，也大多采取的是對口支援，以項目建設代替生態補償。”

　　鄭小燕常委對此也深有同感。“雖然各省市在生態補償規章制度建設上幾乎都有動作，一些地區還出臺了地方性政策法規，但補償遠未到位，受益方并沒有承擔補償的責任。目前生態補償資金主要靠中央財政轉移支付和地方財政專項補貼，來源單一，地方財政負擔沉重，而且對于承擔生態保護任務的地區，也只是杯水車薪。”

　　“‘十三五’期間，應該改變以項目建設代替生態補償的模式，建立生態專項補償機制，將公共服務納入到生態補償的范疇中，強化對生態功能區的保護與修復。”王光謙建議。

　　“要加快資源費改稅進程，盡快開征環境稅，為生態補償提供穩定的資金來源。”鄭小燕指出，“還應進一步拓寬投融資渠道，創新投資運營機制，通過政策、財稅等手段鼓勵社會資本參與生態環境建設和修復。”

　　此外，完善標準體系建設也是重要一環。吳曉青常委就提出，“要進一步提高綠色指標在‘十三五’規劃指標中的比例。建議增加諸如能源資源總量控制、綠色投資等指標并建立與之相適應的考核評價和問責體系。”

　　鄭心穗常委將關注點放在管理方式上，“應從大區域、流域尺度上進行總體布局、系統設計和整體推動，實現區域連片、流域連通、行業全覆蓋、產業一條龍的環境污染防控良性互動的總格局。”

　　讓國土空間開發更合理

　　國土是生態文明建設的空間載體。黨的十八大、十八屆三中全會、城鎮化工作會議反復強調，要優化國土空間開發格局。在《關于加快推進生態文明建設的意見》中也提出，要堅定不移地實施主體功能區戰略，健全空間規劃體系，科學合理布局和整治生產空間、生活空間、生態空間。

　　“但是，當前國土空間開發仍然存在規劃不優、強度過大、污染較重、效率不高、結構欠妥等一系列突出問題。”楊維剛常委在會議上指出。據他了解，雖然目前國家和省級主體功能區基本勾勒了我國國土空間開發的基本格局，但由于缺乏明確具體的空間邊界和考核約束辦法，尚難以實現精確管控。“隨意調整空間布局，變更空間用途，提高開發強度的問題并不少見。”

　　對此，陳自力常委深有同感。他曾在2012年參與廣西主體功能區規劃的編制工作。他發現，縣市層面目前并沒有主體功能區規劃，“很多縣里都搞不清楚這是什么。”“而且在考核上，依舊沿用‘老辦法’，在一些限制開發區中還是過多地用GDP來考核。”

　　陳自力建議，未來國家和各級政府在國土空間開發的過程中必須遵守主體功能區規劃。并針對不同的區域的主體功能定位，確定不同的政績考核體系。

　　何丕潔常委認為要破解主體功能區的“落地難”，應加快推進多“規”協調。按照不同類型，科學劃定國土空間分區，明確各空間比例及適宜的開發強度。“比如，可以進一步明確不同主體功能區的限制和禁止發展的產業政策規定，適時出臺負面清單；弱化前置審批，強化事中、事后監管；弱化產能等供給面微觀經濟干預，強化需求導向和環境政策等社會性規制的引導作用。”

　　楊維剛常委也建議，可以在縣級層面開展試點，以國土資源一張圖系統為信息平臺，統籌城鄉建設、環境保護、交通運輸等各類規劃，形成一個市縣一個藍圖一本規劃。

　　打破煤炭

　　“必須用”和污染的兩難

　　作為現代經濟社會發展的先決條件，能源資源的開發利用事關國家安全和經濟社會大局。當傳統的以化石能源為主的高消耗、高污染的能源生產和消費模式不可持續，難以支撐我國走向現代社會時，能源生產和消費的革命勢在必行。

　　但面對煤炭粗放利用被指為環境污染的罪魁禍首之時,多位常委指出,煤炭在相當長的一個時期內仍然是我國最基礎可靠、安全廉價的能源。面對煤炭能源“必須用”和環境污染的兩難問題，整體推進煤炭全行業、全產業鏈的清潔高效開發利用是唯一途徑。

　　姜耀東委員指出,應在國家層面，把煤炭清潔高效開發利用作為我國能源發展的基本國策，將其列入我國戰略性新型產業加以支持；加大對煤炭清潔高效開發利用的科技創新支持并出臺促進煤炭清潔高效開發利用的財稅政策。

　　謝克昌常委認為，在京津冀協同發展戰略中推進能源革命不僅有利于該地區的生態修復和環境保護，而且對全國的能源革命有示范作用。他建議,在京津冀地區要樹立紅線（生態紅線）意識和底線（環境質量底線）思維，將能源發展定位于“加快提高清潔能源供應規模，實現區域內能源生產及消費清潔高效化”。

　　他指出，目前實現煤炭清潔高效利用的一個關鍵是控制散燒煤的使用。“要加快推進農村能源革命，推進散煤清潔化替代工程。”謝克昌強調，“要統一散煤質量標準；因地制宜發展戶用光伏、大中型沼氣等清潔能源，從根本上變革農民用能結構。”

　　王天戈常委也對在農村地區發展沼氣等生物質能源信心滿滿。經過幾年的調研，他發現，作為農業大國，生物質能源的轉化利用因其原料的多樣性和簡單實用的工藝技術，在我國廣大農村地區的推廣極具優勢。“但是，與國家對風能、太陽能的支持力度相比，生物質能源被‘邊緣化’，已經錯失了兩個‘五年規劃’。”王天戈覺得很遺憾，“‘十三五’期間，國家應該將已有十多年商業化應用經驗的生物質資源確定為我國清潔能源產業的主導方向之一。”

　　田玉科常委將關注點放在核電發展上。“九三學社專門就國家發展核電的有關問題進行了專門的調研討論，盡管現在核電的優缺點都十分突出，但大力發展核電的大趨勢在世界范圍內是毫無爭議的。”她建議，在“十三五”規劃中，應將發展核能上升到國家戰略，突破核電的各項瓶頸。

　　實現天藍、地綠、水凈、空清

　　生態環境問題紛繁復雜，如何在眾多需要解決的問題中抓住主要矛盾？常委、委員們給出了自己的答案。

　　“要加強科技支撐，通過提高標準、促進治理技術進步，促使重點行業挖掘污染減排潛力和環保治理設施的提檔升級，推動企業環境污染防控水平上新臺階，用科技手段推進污染防控和減排。”鄭心穗常委對加強“十三五”環境污染防控開出藥方。

　　“要高度關注土壤安全保障與功能提升在生態文明建設中的作用。”周健民常委認為，除了大氣污染防治和水污染防治外，土壤安全不容忽視。“面對我國土壤資源數量與質量安全狀況家底不清、土壤管理水平較低、尚未建立土壤保護政策機制與監管體系等問題，‘十三五’期間，要盡快啟動土壤普查，建立可靠的數字檔案。要在土壤退化和污染防治方面，堅持以防為主的原則。”

　　“目前有70%以上的草原沒有得到很有效的保護，建設的速度不及草原退化的速度。”全國政協民族和宗教委員會副主任白瑪對此憂心忡忡。“改善草原生態，對于促進牧區經濟發展，改善邊疆居民生活具有重要意義。‘十三五’期間，應在草原生態建設方面給予高度重視，加大扶持力度，將保護草原列為基本國策之一。”

　　趙雨森常委將關注點放在中國的“糧倉”之上。“東北地區生態環境優良、資源富集，具備全面發展有機和綠色食品的良好基礎，希望將現代化生態農業工程上升為國家戰略，建設可持續綠色發展的‘北大倉’。”

　　高體健常委更擔心我國人口不均衡發展問題。“勞動年齡人口總量持續減少、人口結構性矛盾突出、城鄉和區域分布不合理都制約著可持續發展。‘十三五’期間亟須充分認識建設人口均衡型社會的重大意義，將其納入經濟社會發展總體規劃并擺上重要位置。”

　　短短的三天時間，思想的火花在這里碰撞，睿智的聲音在這里回響。這一句句深情的話語,一件件務實的提案,蘊含著委員們殫精竭慮的心血，更體現了對中國未來生態發展的殷切希望。

　　會議已經落幕，但使命并未卸去。就如一位走出會場的委員所說，他們仍會通過多種形式，努力提出更多的具有前瞻性、戰略性、針對性的意見建議，呼吁大家關心生態，保護綠色家園。（王碩）