以更加開放視野和主動姿態融入全球一體化

———全國政協十二屆常委會第十一次會議建言“十三五”規劃編制中的全方位對外開放問題

　　中國正進入實現中華民族偉大復興的關鍵階段，中國與世界的關系也發生著深刻變化，以全新理念推動新一輪對外開放，是當下的必然選擇。

　　“十二五”時期，中國對外開放取得舉世矚目成就，對提升綜合國力，擴大中國國際話語權和影響力，構建開放型經濟新體制，貢獻巨大。“十三五”時期如何鞏固已有成果、構建全方位對外開放新格局，成為全國政協十二屆常委會第十一次會議的熱點話題。“要全面推進‘一帶一路’戰略，按市場經濟規律順勢而為”“‘一帶一路’應積極倡導民間力量先行”“簡單地提‘走出去’還不夠，我們要倡導雙向投資，推動更好的國際合作，引導企業進行全球產業布局”……會上，常委和委員們提出了諸多建議，大家認為，在推動經濟結構調整、轉型升級的新常態下，中國需要以更加開放的視野、更積極主動的姿態融入全球一體化發展趨勢，實現更高水平、更高質量的對外開放。

　　“一帶一路”建設要遵循市場規律

　　推進“一帶一路”建設是以習近平同志為總書記的黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局而提出的重大戰略。“一帶一路”戰略以中國的改革發展為沿線國家互利合作、共同發展提供更為廣闊的空間。這個戰略構想提出一年多來，已得到沿線國家的積極響應。常委和委員們紛紛表示，當前，“一帶一路”建設應成為我國對外開放的重點。

　　“古代絲綢之路怎么形成的？它源于當時商品貿易的需求。今天看來，我們推動‘一帶一路’戰略也應該遵循市場規律。”在劉曉榕常委看來，“一帶一路”是全方位、立體的開放戰略，要統一布局，還要順勢而為，發揮市場在資源配置中的決定性作用，把我們的設想與沿線國家的需求結合起來。劉曉榕說，“大家都想抓住‘一帶一路’戰略機遇，如果各城市都爭搶‘橋頭堡’、‘重要樞紐’的頭銜，那意義就不大了，其實還得按市場規律辦事，準確把握自身的市場定位。”

　　去年，全國政協外事委員會圍繞“一帶一路”相關問題進行了調研。潘云鶴常委說，“我們在調研中發現，向西擴大開放后，貨車常常是裝滿了運過去，空著開回來”。為此，潘云鶴建議，重視“一帶一路”貿易平衡問題。他呼吁，充分利用國外成本低廉的耕地資源，支持我國農業走出去。同時，大力發展跨境電子商務，“通過跨境電子商務，我們能夠獲得全世界消費動態和需求的大數據，這有助于促進我國裝備制造業走出去”。身為博鰲亞洲論壇秘書長的周文重常委表示，當前，“一帶一路”相關國家都希望找到自己在其中的發展定位，我們應該對“一帶一路”戰略構想有更加具體的規劃，特別是要有以國別為基礎的規劃，將“一帶一路”建設最終落實到具體項目上，讓這個戰略構想真正成為絲綢之路沿線地區共同的發展需要，從而實現共建共享，而不僅僅是中國一個國家的事情。目前，“一帶一路”通道上的中亞、西亞、南亞各國通信網絡體系尚不完善，我國與這些國家的通信網絡不能互聯互通，陳旗常委建議建立一個覆蓋“一帶一路”沿線多國的高速寬帶光纖通信網絡，實現歐亞大陸通訊和數據傳輸、信息服務和互聯網業務無障礙接入。

　　“一帶一路”戰略提出后，全國政協一直高度關注，周文重認為，全國政協可將積極配合“一帶一路”戰略實施列為今后工作重點，通過制度化的民主協商，協調各方面利益訴求，尋求最大公約數。同時，全國政協有著廣泛的國際交流渠道，可圍繞推廣“一帶一路”戰略的需要，對沿線國家及其輿情進行梳理，在對外交往中有針對性地做好增信釋疑工作，為“一帶一路”戰略營造良好的國際輿論環境和合作氛圍。

　　民心相通是“一帶一路”建設的社會根基，這是不少常委和委員的共同看法。陳經緯委員認為，沿線國家應建立有效溝通平臺，尤其是引導民間力量先行，消除政府行為給周邊國家帶來的疑慮，挖掘多產業鏈、多行業投資機會。陳經緯說，華商是一支不可忽視的力量，在“一帶一路”建設中，通過與海外華僑華商合作是條捷徑。他們熟悉海外法律社會風土人情，有能力、有實力，也有積極性，是聯系“一帶一路”沿線國家的橋梁和紐帶。賈慶國常委也贊同要更好地發揮民間力量的作用，他建議從國家層面要鼓勵支持民營資本參與“一帶一路”建設。

　　改變貿易失衡實現互利共贏

　　“‘十二五’時期一大歷史成就是我們成為了世界第一大貿易國，年均貨物貿易額已超過四萬億美元。”身為北京市副市長、分管對外貿易的程紅常委如是說。但她同時表示，我國服務貿易的規模只有年均四五千億美元，是一大短板。程紅建議，改變當前的對外貿易格局，推進服務貿易和雙向投資新發展。

　　程紅說，我國服務貿易只占貿易總結構的11%，而美國是40%左右，發展空間相當大。近年來，我國引進外資和對外投資的差距越來越小，程紅認為，簡單地提“走出去”已不夠，強調“雙向投資”概念的時候已到。在全球產業鏈中我國處于低端，獲得的利益有限，程紅呼吁在開放型經濟發展中貫徹創新驅動戰略，加大出口自有技術和自有品牌，突破“世界加工廠”的局限，實現貿易轉型升級。

　　談及當前對外貿易格局，張小濟委員用“失衡”來形容其不足。他說，這主要表現在進口與出口失衡，而這與我國工業發展模式有密切關系。“有的產業大量進口資源，再把過剩產品對外出口，這樣的貿易模式將難以為繼。”張小濟認為，開展對外產能合作應該因地制宜，應以企業為主體進行多元化投資和銷售。“我們很多干部一講對外開放，就是出口，這種觀念不轉變，我國的對外開放格局很難有新突破。”張小濟說，中國不僅要當好世界工廠，還要當好世界市場，真正通過國際國內兩個市場配置資源，最終讓老百姓獲利。

　　“應以高質量利用外資成果促進我國一二三產業協調發展。”徐振寰常委說，“十三五”期間，應通過議定雙邊聯合行動綱要和商簽雙邊、多邊及區域次區域自貿協定等方式和平臺，助推我國農業發展方式轉變。加大“中國制造2025”與德國工業4.0等產業合作力度、促進制造業轉型升級。此外，徐振寰還建議，通過高水平開放推動國內體制改革的深化，營造國際化、市場化、法治化的商業環境，在對外開放中更加注重軟實力的運用。談及軟實力，伍淑清常委建議加強國際化人才培訓，不僅要做好語言培訓，還要加強對歷史文化的認識及個人修養、國際視野的培訓。

　　今年4月，劉曉榕常委曾隨全國政協外事委員會調研組就邊境經濟合作相關問題進行了調研。劉曉榕說，調研了解到我國邊境開發和開放方面還存在一些問題。“現在，我國已經是世界第二大經濟體，應著眼長遠，以鄰為伴，更加注重構建經濟邊防。”劉曉榕認為，當前應大力推進興邊富民，而且是要“興”雙方的“邊”，“富”雙方的“民”，與鄰國建設你中有我、我中有你的利益共同體、命運共同體和責任共同體。“我們在調研中還發現，一些邊境經濟合作區、開發區和高新示范區功能定位重疊、發展后勁不足。”他建議，進行有計劃的淘汰、合并，并逐步建立和完善統一的政策優惠和法律保障，從而以邊境合作區為依托，進一步加強跨國產業鏈建設。當前，我國已經確定了以周邊國家為重點建設自由貿易區的戰略，對此，陳健委員認為，加快周邊自貿區建設不一定追求高端產業，“只要對雙方有利的都可以簽”，同時，還要引領自貿區國際規則的制定，加強跨國經貿文化沖突問題的研究。（謝靚）