適應(yīng)時代發(fā)展要求的理論創(chuàng)新

　　作為指導(dǎo)現(xiàn)實、面向未來的《條例》，必須適應(yīng)時代發(fā)展，體現(xiàn)時代要求。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)面臨內(nèi)外環(huán)境和所處歷史方位的變化，理論上不斷創(chuàng)新，實踐上不斷發(fā)展，形成了中國特色社會主義的理論體系，特別是黨的十八大著眼實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，作出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出新的更高要求。《條例》針對我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)深刻變化和多樣性發(fā)展，著眼更好服務(wù)黨的工作大局，從理論上開拓創(chuàng)新，為新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新發(fā)展提供了更加廣闊的空間。

　　關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)人士等新的社會階層的出現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線由過去“三者”（勞動者、擁護(hù)社會主義愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一愛國者）的政治聯(lián)盟，發(fā)展為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一愛國者“四者”的政治聯(lián)盟。黨的十八大后，習(xí)近平總書記提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)。為此，《條例》將“擁護(hù)祖國統(tǒng)一愛國者”，豐富完善為“擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者”，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)奮斗的政治基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)最廣泛的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。

　　關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位作用。自毛澤東同志提出著名的“三大法寶”論斷后，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)同志都對此作過精辟論述。《條例》在承接這些論述精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的形勢任務(wù)，形成“1+3”的完整表述。“1”就是從人心和力量上強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針”；“3”就是從重要作用上強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶”。

　　關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)思想和重要原則。《條例》在指導(dǎo)思想上，堅持“以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”的同時，強(qiáng)調(diào)“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義道路”，使黨的十八大精神和堅持中國特色社會主義理論、道路和制度成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的行動指引，具有鮮明的時代特色；在重要原則上，堅持“高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟，堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題”的同時，強(qiáng)調(diào)“堅持正確處理一致性與多樣性關(guān)系的方針”。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重要創(chuàng)新，對于始終堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，把握求同存異、體諒包容的原則，避免政策上左右搖擺、工作上寬嚴(yán)失度至關(guān)重要。

　　關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象。本著團(tuán)結(jié)的面要大、寬有利的原則，著眼團(tuán)結(jié)新的社會群體，《條例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象作了相應(yīng)調(diào)整和完善。將原私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員整合為“新的社會階層人士”，并充實了新媒體從業(yè)人員。《條例》還專門設(shè)立了“其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員”，使今后可能出現(xiàn)的一切需要團(tuán)結(jié)的社會成員都納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對象之中。

　　關(guān)于內(nèi)涵界定、基本職能和工作要求。無黨派人士是我國多黨合作的重要成員，是人民政協(xié)的組成單位。《條例》對其內(nèi)涵界定中，增加了“有參政議政愿望和能力”，進(jìn)一步強(qiáng)化了無黨派人士的政治素質(zhì)和政治責(zé)任。適應(yīng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的需要，發(fā)揮政黨協(xié)商的作用，民主黨派基本職能在參政議政、民主監(jiān)督基礎(chǔ)上，增加了“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”。著眼鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，明確民族工作的根本要求，就是“堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路和‘八個堅持’（堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅持依法治國）”，為加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，提供了根本原則和基本遵循。為規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與，明確“非公有制企業(yè)主要出資人并以經(jīng)營管理為主要職業(yè)的”在推薦安排中應(yīng)界定為非公有制經(jīng)濟(jì)人士。