有效發揮統一戰線功能作用的政策保證

　　《條例》對統一戰線工作的規范，既要保障統一戰線工作有序開展，更要保障統一戰線功能作用的充分有效發揮。統一戰線是黨的總路線總政策的重要組成部分。政策和策略是黨的生命，也是統一戰線的生命。統一戰線凝聚人心、匯聚力量根本職能作用的發揮，必須有相關政策規范提供有力支撐。《條例》著眼統一戰線為增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位發揮基礎性作用，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢提供廣泛的力量支持，對統一戰線各領域重要方針政策進行了明確規范，對統戰部門和黨派團體履行職能作用提出具體要求，為充分有效發揮統一戰線功能作用提供了依據和保證。

　　更好發揮民主黨派的參政黨作用。民主監督是我國民主黨派的重要職能，是我國政治制度的鮮明特色和獨特優勢，也是當年毛澤東同志提出的跳出“歷史周期率”的新路。《條例》在明確民主監督的政治監督性質基礎上，具體規范了實施民主監督的10種渠道和形式，保障了民主監督更加切實有效開展。民主黨派的自身建設是提高參政能力和多黨合作整體水平的基礎。《條例》對各級黨委支持民主黨派、無黨派人士加強自身建設從6個方面提出具體要求，為全面提高思想、組織、制度和機關建設水平提供了可靠保障。為推進參政黨與執政黨在國家政權中合作共事，《條例》根據中央有關文件精神，對民主黨派主委、無黨派代表人士進入人大常委會、政府、政協領導班子等作了明確規定。

　　更好發揮黨外知識分子的作用。充分發揮黨外知識分子的作用，是我們黨推進事業發展的重要歷史經驗。《條例》針對黨外知識分子分布在各個領域、各行各業的特點，明確了工作方針，強調建立“統戰部牽頭、黨政有關部門參加、社會有關團體參與”的工作機制，可以成立“黨外知識分子聯誼會”，為有組織發揮黨外知識分子作用奠定了堅實基礎。還明確了“廣泛團結、熱情服務、積極引導、發揮作用”的方針，進一步調動出國和歸國留學人員的積極性。

　　更好發揮非公有制經濟的作用。為促進非公有制經濟人士健康成長，《條例》強調從理想信念教育、依法誠信經營、有序政治參與、投身公益事業等方面，引導他們“愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻”，成為合格的中國特色社會主義事業建設者。《條例》還從堅持和完善我國基本經濟制度的高度，強調推動形成“有利于非公有制經濟發展的政策環境、法治環境、社會環境”。

　　更好發揮黨外代表人士的作用。統一戰線的功能作用在很大程度上是通過黨外代表人士的作用體現的。《條例》根據中央有關文件精神，強調加強黨外代表人士的發現、培養、使用和管理，并就黨外人士在各級人大、政協的推薦安排，在各級政府領導班子及政府部門配備黨外干部，擔任政府參事、文史館員，各級人民法院、人民檢察院領導班子配備黨外干部，符合條件的黨外代表人士擔任政府部門（單位）行政正職，人大常委會、政協領導班子中的黨外代表人士與擔任同級職務的黨內干部享受同等待遇等作了具體規范。《條例》還就形成統戰部門牽頭協調、有關部門各負其責、所在黨派團體自我管理的黨外干部管理工作機制提出要求。強調組織部門、統戰部門建立“協作配合機制”。這些，都為黨外代表人士健康成長和作用發揮提供了重要保障。

　　更好發揮統戰部門的職能作用。統戰部作為黨委主管統一戰線工作的職能部門，其履職情況與統一戰線功能作用發揮密切相關。新中國成立不久，中央就明確了“了解情況、掌握政策、調整關系、安排人事”四項職責。《條例》根據新任務新要求，又豐富充實了“增進共識、加強團結”，并從調查研究、聯系協調、提出建議、教育引導、人事安排、指導下級、統戰宣傳等9個方面作了具體規范，為統戰部門履職盡責、指導和推進統一戰線工作，提供了基本依據。

　　（作者系全國政協委員、中央統戰部原副秘書長）