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研討推進人民政協(xié)協(xié)商民主理論與實踐（上）

“社會主義協(xié)商民主建設與人民政協(xié)”理論研討會發(fā)言摘登

2015年10月15日 09:01 | 來源：人民政協(xié)網(wǎng)

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進一步完善政協(xié)協(xié)商民主制度體系

武漢市政協(xié)主席吳超

　　構建科學合理的人民政協(xié)協(xié)商民主制度體系是當前和今后一個時期的重要任務。我們認為，人民政協(xié)協(xié)商民主制度體系一般應由四個方面構成：一是頂層統(tǒng)籌性制度、二是具體運作性制度、三是主體履職性制度、四是督促保障性制度。

　　人民政協(xié)協(xié)商民主制度體系建設應注重解決五個問題。

1. 注重解決政協(xié)協(xié)商與黨政工作相銜接問題。在黨委統(tǒng)一領導下，黨委、政府、政協(xié)相關機構加強銜接配合，從年度協(xié)商工作計劃制定實施、重大協(xié)商活動的組織、協(xié)商成果督促反饋等制度建設入手，共同推動人民政協(xié)協(xié)商民主制度體系建立完善，使政協(xié)協(xié)商更加科學嚴謹、務實有效。

2. 注重解決“自上而下”和“自下而上”相結合問題。一方面，中共中央和全國政協(xié)從加強頂層統(tǒng)籌性制度建設入手，推動政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的各項制度完善，把黨的思想和主張轉化為各級政協(xié)的履職規(guī)范和行動指引；另一方面，地方黨委和政協(xié)組織應堅持實踐第一，勇于探索實踐，總結經(jīng)驗，固化成策，制訂完善符合中國特色社會主義民主政治建設發(fā)展方向、切合自身實際的綜合性和專門性制度文件，并及時反映存在的問題。

3. 注重解決政治協(xié)商與參政監(jiān)督相融合問題。一方面，應通過完善政治協(xié)商制度，明確協(xié)商內容，規(guī)范多種協(xié)商形式工作流程，保障協(xié)商民主有序開展；另一方面，應對民主監(jiān)督、參政議政工作中的做法及時總結提煉，細化規(guī)范操作程序和方式，以有效解決問題為牽引、為目的，集合職能，從制度創(chuàng)新上促進政協(xié)三項職能有效融合。促進民主監(jiān)督有計劃、有題目、有載體、有成效地開展，參政議政務實有序進行。

4. 注重解決協(xié)商程序與協(xié)商質效相統(tǒng)一問題。應該把握好制度所具有的嚴格、具體、靜態(tài)的規(guī)范指導性，與協(xié)商程序嚴謹、機動、靈活的求實創(chuàng)新性之間的關系，用制度保證選題、論證、審定、反饋等協(xié)商程序規(guī)范開展、穩(wěn)步推進、有序運行，以好的制度優(yōu)化協(xié)商程序、提升協(xié)商質量和效率。

5. 注重解決政協(xié)協(xié)商與公民有序參與相一致問題。探索和推動人民政協(xié)協(xié)商民主制度體系完善，既應注重人民政協(xié)內生力量作用的發(fā)揮，也應注重團結吸納外部力量融合；既應注重激發(fā)政協(xié)委員主體作用，也應為公民有序參與協(xié)商創(chuàng)造條件。建立以依法、平等、理性、適度為基本原則的具體運作、有序參與和督促保障等制度，努力讓群眾感到政協(xié)離自己很近。

編輯：薛鑫