原標(biāo)題：安徽滁州兩任書記落馬，這個城市如何走出陣痛期？

　　一年多前，安徽滁州兩任市委書記先后落馬，引發(fā)當(dāng)?shù)卣?ldquo;地震”。一時間，“滁州這下可麻煩了”的議論四起：

　　“兩任主要領(lǐng)導(dǎo)出事，對滁州各級干部的心理沖擊很大，普遍感到比較迷惘，不知道下一步該怎么干。”

　　“項目正處在攻堅的關(guān)鍵時期，卻蹦出這么個事，不知道政府服務(wù)企業(yè)的承諾能否繼續(xù)兌現(xiàn)？此前與政府簽訂的協(xié)議還算不算數(shù)？”

　　“3個月下來，全市8個招商分局沒有簽下一個招商引資項目。”

　　然而，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、干部健康成長的新機制在痛定思痛中不斷探索完善，滁州的發(fā)展走出“陣痛期”。

　　地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.1%，高出全省平均增速1.5個百分點；城鄉(xiāng)居民收入同比增長10.5%，城鎮(zhèn)居民人均收入增速全省第一，農(nóng)村居民人均收入增速全省第二……今年上半年，滁州市多項指標(biāo)在全省排名同比均大幅提升。

　　成績來之不易。滁州正風(fēng)反腐，留下諸多啟示。

　　“兩任主要領(lǐng)導(dǎo)出事，人心惶惶，普遍在觀望”

　　“四個區(qū)分”穩(wěn)人心

　　聞名遐邇的小崗村就在滁州，這里本以“農(nóng)村改革發(fā)源地”著稱，誰料，這回卻因反腐站在輿論的“風(fēng)口浪尖”。

　　2014年4月11日，滁州市委書記江山因嚴(yán)重違紀(jì)被立案；同年7月12日，前任滁州市委書記、時任安徽省政協(xié)副主席的韓先聰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查；涉案的還包括滁州當(dāng)?shù)貎擅麖d級干部。

　　打掉“老虎”，人人拍手稱快。但在當(dāng)時的滁州，面對反腐引發(fā)的政壇“地震”，很多人感到震驚。

　　謠言迅速擴(kuò)散，社會議論紛紛：一會兒傳某某被叫去談話了，一會兒傳某某是誰的人，一會兒又傳哪家企業(yè)是誰帶來的……

　　“過去都是跟著領(lǐng)導(dǎo)一起做事的，誰也沒想到會出這么大的事。”滁州市副市長金力說，聽說有40多人被紀(jì)委叫去談話，干部群眾的議論就更多了，當(dāng)時確實有些人人自危。

　　“兩任主要領(lǐng)導(dǎo)出事，對滁州各級干部的心理沖擊很大。人心惶惶，隊伍不穩(wěn)定，精神狀態(tài)不佳，干部的注意力大都放在案件上，根本沒心思干工作。想干工作的也感到比較迷惘，不知道下一步該怎么干，普遍在觀望。”滁州市紀(jì)委秘書長周冬梅說。

　　迷惘和擔(dān)心，也讓一些企業(yè)和投資人猶豫和動搖。

　　“公司2012年動工，擬投入10億元的一期工程，已經(jīng)投入5億元，項目正處在攻堅的關(guān)鍵時期，卻蹦出這么個事，不知道政府服務(wù)企業(yè)的承諾能否繼續(xù)兌現(xiàn)？此前與政府簽訂的協(xié)議還算不算數(shù)？項目還能否正常進(jìn)行下去？”安徽獵豹汽車有限公司黨委書記張武回憶，當(dāng)時心情真的是異常焦慮。

　　2014年4月，南方黑芝麻集團(tuán)股份有限公司擬投資11.6億元在蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園開發(fā)南方黑芝麻保健食品項目，江山案件發(fā)生后，黑芝麻集團(tuán)猶豫不定。曾參與談判簽約的蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園管委會主任邢高找到該企業(yè)負(fù)責(zé)人做工作：“我還在呢，你們不用擔(dān)心……”

　　結(jié)果沒多久，邢高也出事了。

　　“滁州有風(fēng)險，投資需謹(jǐn)慎。”企業(yè)家投資信心動搖的情緒，在滁州蔓延。

　　“4月初開完全市招商大會沒幾天，江山出事；7月再次召開全市招商大會后的第三天，韓先聰被調(diào)查……結(jié)果是，有企業(yè)該簽約了，最終卻選擇了其他地方；有企業(yè)已簽約、該開工了，這時停了下來；一些在建的市政工程，慢了下來。”滁州市招商局副局長劉江華說，“3個月下來，全市8個招商分局沒有簽下一個招商引資項目。”

　　2014年5月至6月，滁州市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅滑坡，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入增速均處于全省16個地市的靠后位置，固定資產(chǎn)投資增速慘遭墊底。

　　很多人都擔(dān)心滁州的經(jīng)濟(jì)和未來的發(fā)展。

　　“把滁州所取得的成績、廣大干部群眾為之作出的貢獻(xiàn)同江山案件區(qū)分開來；把江山案件與滁州當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好局面加以區(qū)分；把江山案件與滁州市領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部加以區(qū)分；同時要把江山案件與其所做的一些工作加以區(qū)分。”從實際出發(fā)，安徽省委第一時間提出“四個區(qū)分”，穩(wěn)定隊伍，穩(wěn)定人心。

　　在宣布滁州市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的干部大會上，安徽省委主要領(lǐng)導(dǎo)代表省委指出：滁州干部的主流是好的，必須區(qū)別對待；業(yè)已形成的發(fā)展勢頭是來之不易的，必須全力保持，鞏固提升；少數(shù)干部犯的錯誤是嚴(yán)重的，必須堅決查處，引起警醒；一些領(lǐng)域制度是不完善的，必須吸取教訓(xùn)，建章立制。同時對滁州的發(fā)展提出明確要求：“穩(wěn)定局面，帶好隊伍，創(chuàng)新發(fā)展。”

　　處在風(fēng)口浪尖的滁州市委、市政府迅速行動起來，明確宣布：凡是市委、市政府集體決定過的目標(biāo)任務(wù)、決策措施、規(guī)劃藍(lán)圖不變。“三個不變”回應(yīng)全市關(guān)切，穩(wěn)定社會預(yù)期。

　　“省委、市委的正確決策，及時、明確，幫助廣大干部卸下精神上的包袱，解開思想上的疙瘩，回答了當(dāng)時該怎么看、今后該怎么干的問題。”來安縣長焦義朝說。

　　在穩(wěn)定局面的基礎(chǔ)上，滁州市委凝心聚力穩(wěn)增長，努力把干部群眾的注意力引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來。2014年8月，滁州市委召開五屆八次全會，明確提出全面推動創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、健康發(fā)展，探索建立經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、干部健康成長新機制，“堅定不移沖刺全省第一方陣”。

　　“‘高樓蓋起來，干部倒下去’悲劇不能重演”

　　制度不是紙老虎

　　寬闊、氣派的滁州大道和中都大道，為改善滁州交通狀況、打通經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)、提升城市形象，貢獻(xiàn)良多。“這兩條大道，是前任書記手上建成的。”在滁州街頭，有當(dāng)?shù)厝撕敛槐苤M地說。

　　采訪中，滁州不少領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，落馬的兩任市委書記，其實是敢想敢干的，不可否認(rèn)他們確實做了一些工作。但是權(quán)力的不受約束和個人的自我膨脹，導(dǎo)致他們走上了不歸路。

　　“昨天是黨的好干部，今天卻成階下囚。”如何讓想干事、能干事的干部不出事？

　　新一屆滁州市委從抓黨建入手，以落實“兩個責(zé)任”為重點，以案為鑒，不斷健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

　　作為黨建工作的第一責(zé)任人，市委書記李明擔(dān)任了市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組、市委反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和市委巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。帶頭曬履職清單、開展廉政約談、參加責(zé)任制檢查考核，李明成為全省首個向省委專題匯報反腐倡廉工作的市委書記。

　　“前不久，我主動要求市紀(jì)委對我履行主體責(zé)任情況進(jìn)行評估。看看我上任以來，落實‘兩個責(zé)任’有無不到位的地方，并提出具體的整改意見。”李明告訴記者。

　　“為官不為”還一定程度存在；“四風(fēng)”問題還沒有從黨員干部的思想深處根除；小腐、小貪、“小意思”仍然是監(jiān)督“盲區(qū)”……在6月26日滁州市紀(jì)委出具的《關(guān)于對中共滁州市委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的評估報告》中，談到市委落實主體責(zé)任的問題與不足時，列舉了5條內(nèi)容。

　　滁州市委扭住落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，推動各級黨委（黨組）深耕政治生態(tài)“責(zé)任田”——市委常委會20多次聽取和研究黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作，市委主要負(fù)責(zé)同志先后兩輪與縣市區(qū)、市直單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行集中談話；組織市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)干部到市黨風(fēng)廉政教育中心接受警示教育，舉辦“清風(fēng)滁州大講堂”，邀請中紀(jì)委反腐專家作廉政建設(shè)講座，全市1000多名黨政干部參加……

　　“市主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下，‘嚴(yán)’字當(dāng)頭，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實‘兩個責(zé)任’起到明顯的帶動、引領(lǐng)作用。”滁州市委組織部干部科長葛鵬說。

　　保持高壓態(tài)勢，懲治存量腐敗，滁州市委始終對此保持清醒的認(rèn)識。去年以來，全市立案900多件，處分939人，其中縣處級干部19人；移送司法機關(guān)79人，其中縣處級干部6人；對違反八項規(guī)定精神情況進(jìn)行通報11次，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分36人。

　　在強力正風(fēng)反腐的同時，滁州市紀(jì)委把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)明政治、組織等各項紀(jì)律。建立組織部門和紀(jì)委溝通協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)把考察選人關(guān)，將市管干部任職前聽取市紀(jì)委意見提前到動議階段，防止干部“帶病提拔”。與此同時，堅持把頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”列為紀(jì)律審查重點。今年1至6月，先后查處違規(guī)問題25個，處理43人，處置各類問題線索493件，澄清反映不實問題146件，談話提醒干部28人，讓“扯扯袖子、咬咬耳朵”成為工作常態(tài)。

　　“滁州建立巡查工作機構(gòu)，今年3月啟動了兩個縣和兩個市直部門第一輪巡查后，基層流傳一句話，‘不怕來人檢查，就怕來人巡查’。”滁州市紀(jì)委副書記王小林介紹，市委制定出臺的《滁州市委黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查制度》，通過對腐敗多發(fā)、易發(fā)的重點崗位、重點領(lǐng)域以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級基層黨風(fēng)廉政建設(shè)相對落后的地方，實施專項巡查，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房、公務(wù)用車、公務(wù)接待、下基層調(diào)研等相關(guān)規(guī)定不走樣、不變通，全面實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，著力消除監(jiān)督盲區(qū)。

　　“反腐不是目的。加強約束監(jiān)督，是對干部的保護(hù)，‘高樓蓋起來，干部倒下去’悲劇不能重演。新班子確定了‘創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、健康發(fā)展’目標(biāo)，其中‘健康發(fā)展’既指經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更指干部的健康成長。”滁州市委常委、紀(jì)委書記李玉平說，用制度嚴(yán)加約束監(jiān)督，就是要確保干部不敢腐、不能腐，敢干事、不出事。