“要吸取我的教訓，不違背程序，不違反規矩”

　　權力不能任性了

　　“領導干部行使權力時必須依法、科學、民主，始終記住規范行政這個‘座右銘’。要吸取我的教訓，不變通政策，不違背程序，不違反規矩。”這是江山在懺悔書中的感慨。

　　采訪中，很多滁州干部表示，腐敗個案是和一些突破底線的“潛規則”相伴生的，滋生了晦暗的政治生態，如不盡快破除，滁州的發展難有前途。

　　韓先聰、江山主政滁州時，熱衷于推行“指揮部”平臺運作模式，成立了大大小小十幾個“指揮部”，兩人曾先后擔任“指揮部”政委。

　　“指揮部”平臺運作模式的特點是扁平化管理和大兵團作戰，大干快上。它突破相關法律規章的限制，無視制度、程序，方便“指揮部”領導直接插手招商引資和重點項目建設，盲目追求所謂的辦事效率。

　　據韓先聰自述，自己在當市長時，覺得市委書記權力大；當了市委書記，又覺得市長的權力實。“指揮部”平臺運作模式，讓權力“又大又實”，可以毫無掣肘地直接發號施令。

　　“架空”集體決策程序、過大的自由裁量權和“規矩與規范不夠健全”的工作機制，為當時在任的市委書記盲目決策、謀取利益打開了方便之門。

　　建在瑯琊山風景區內的冠景旅游度假中心，就是“指揮部”平臺運作模式的產物。

　　1985年林業部批準在此建立“瑯琊山森林公園”，并列為全國十個重點森林公園之一，1998年國務院公布為第二批國家級風景名勝區。國家明令禁止在風景名勝區核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院，不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝資源及其景區土地，不準在風景名勝區內設立各類開發區和度假區。

　　但“指揮部”領導采取變通的方式，讓這一明顯違法違規的建設項目，順利通過立項審批、規劃設計、工程報建、竣工驗收，隨即開張營業，直至東窗事發，被責令整改。

　　兩任“指揮部”政委和辦公室主任的接連落馬，讓“指揮部”平臺運作模式的弊病暴露無遺。

　　新一屆滁州市委班子成立伊始，便根據住建部對冠景旅游度假中心提出的整改意見，召開專門執法整改工作會議，逐條落實：“取消冠景高爾夫球場項目，并立即停止高爾夫項目一切建設活動；對于租賃、流轉的770.65畝土地，由冠景公司和施集鎮龍蟠村辦理非法占用土地退還手續，冠景公司按新編制的方案完成高爾夫球場的沙坑填埋等復墾覆綠工作；停止冠景旅游度假中心項目的一切審批、銷售工作，并派執法人員監督執行……”

　　以此為突破口，滁州市首先對“指揮部”平臺運作模式實施全面清理，撤銷全市成立的所有“指揮部”。隨后在全市組織開展“定規矩、抓規范”活動，并完善相關制度，認真做好市委、市政府制定的規范性、制度性文件“立、改、廢”工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　針對土地出讓、基建項目等違法違紀案件高發領域，滁州市建立健全20多項政府投資項目管理制度，同時，實行主要負責人對人事、財務、工程建設、行政審批、物資采購“五個不直接分管”制度。

　　吸取韓、江案件的教訓，滁州市深化公共資源交易改革，建立市區統一的公共資源交易平臺，推進公共資源交易規范化、法制化。2015年出臺的《滁州市深化公共資源交易管理工作改革方案》，按照“決策、執行、監督相分離”原則，建立管辦分離、集中交易、規范運行、依法監督的公共資源交易管理體制機制。截至6月底，已完成招標采購728項，總額32.01億元。建設工程招投標255項，節約資金率16%；政府采購397項，節約資金率8%；產權交易39項，增值率23%。

　　滁州市市長張祥安說：“在強力反腐的基礎上，滁州全面推進依法治市，在用制度管權、管人、管事的同時，處理好解放思想與依法合規的關系，在全市營造出按規矩辦事、處事、成事的濃厚氛圍。”

　　“給那些還在觀望、不作為的干部敲響警鐘”

　　比拼意識更濃了

　　“9月10日，星期四。上午，上海華誼來滁考察現場踩點；下午，接待華誼集團投資部總經理一行8人。”

　　“9月11日，星期五。上午，接待馬孝夫、金帥電器董事長；下午，接待上海派米雷公司董事長……”

　　這是滁州市招商局局長吳孝水的工作日志。除了很少幾個節假日寫著“休息”之外，每天的公務活動都是滿滿當當。

　　“看精神狀態，不看資歷深淺；看干得怎么樣，不看說得怎么樣；看打基礎、利長遠的實績，不看急功近利的面子工程。”這是滁州市委針對當時干部的精神狀態以及過去在選人用人方面存在的突出問題，專門制定的落實“好干部”標準的細化措施，旗幟鮮明地提出“三看三不看”的選人用人導向。

　　滁州市委常委、組織部長朱誠說：“在新常態下，看干部精神狀態如何，就是要看有沒有迎難而上的雄心壯志，有沒有敢想敢干的擔當精神，有沒有善做善成的能力作風；看干得怎么樣，就是要看有沒有發展的新目標、新思路，有沒有工作的新辦法、新舉措，有沒有實際的新進展、新成效；看打基礎、利長遠的實績，就是要看有沒有創新發展的新動力，有沒有綠色發展的新行動，有沒有健康發展的新機制。”

　　到任后不久，李明通過調研，在市委全會上有針對性地提出“三保護三不保護”，即“保護勤政干事的，不保護懶政不為的；保護敢于擔當的，不保護膽大妄為的；保護遵紀守規的，不保護違規亂為的”，旗幟鮮明地重用褒獎想干事、會干事、干成事、能共事、不出事的干部。

　　“一直在招商引資、項目建設第一線工作，在那段日子里，對自己個人是放心的，就是特別擔心過去工作中，當時為了發展的需要，給的一些優惠政策是否給錯了？”2008年開始擔任滁州市發改委主任，2013年調任滁州經濟技術開發區黨工委副書記、管委會主任的劉茂松和其班子成員在韓、江案件爆發時一度士氣低落，出現“多干多出問題，少干少出問題，做慢些、做少些”的思想。根據辦案情況，最終市委決定重用人清白、會干事的劉茂松，“一肩挑”滁州經濟技術開發區黨工委書記和管委會主任。如今的開發區吸取案件教訓，規范招商、項目建設，推行嚴實工作法，今年上半年主要經濟指標增速保持在20%以上。

　　“市委市政府量化目標考核體系，給那些還在觀望、不作為的干部敲響警鐘，給想干事、會干事的干部指明方向，在全市營造了一種競爭的氛圍、向上的風氣，大家比拼意識更濃了。”滁州市政協副主席、定遠縣委書記鄭斌感慨說。

　　滁州市內城河改造，矛盾特別集中，擱置6年沒動靜。“征地拆遷出了不少案件，一些干部被處理。啃這樣一個硬骨頭，大家開始思想上有顧慮，工作上也擔心。”滁州市瑯琊區委書記孫新安介紹，市委市政府迎難而上，將內城河改造作為今年惠民利民的10件實事之一。大家一掃畏首畏尾情緒，18個工作組入戶調查、登記丈量，敲定補償方案……6月23日起，內城河改造一期正式動遷，涉及1178戶，目前只剩下4戶沒有搬出，“關鍵是實現了和諧拆遷，沒有人上訪。”

　　想干事，還得會干事，有敢為人先的勇氣。

　　當初，舉棋不定的南方黑芝麻集團股份有限公司曾派出暗訪組悄悄到滁州，得出的結論是：投資滁州有風險。后經反復溝通，他們受邀到滁州現場考察，才打消顧慮，準備再次啟動項目。

　　不曾想，2014年12月國務院出臺《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》，之前對企業的承諾怎么辦？南方黑芝麻集團又猶豫了。

　　滁州市招商局依據中央、省相關文件精神，結合滁州主導產業實際，擬定《滁州市促進重點產業發展若干規定（試行）》，經市政府常務會議和市委常委會研究通過，今年3月以部門聯合下文形式，從“廠房、設備等固定資產投資扶持”“高新技術產業、現代服務業和戰略性新興產業扶持”“貸款貼息”等7個方面出臺扶持鼓勵政策。

　　吳孝水說，他們拿著市里出臺的文件，找到南方黑芝麻集團，表明“我們是干事的，而且是依法依規干事”，最終得到對方的信任和認可。隨后，注冊、環評、扶持政策等一條龍服務到位，一期20億元的投資項目達成，廠房建設現已全面開工。

　　在安徽省內，出臺類似扶持鼓勵政策的文件，滁州市是第一個，而且文件精神，與今年5月國務院新出臺的《關于稅收等優惠政策相關事項的通知》相符。難怪事后有安徽省委領導評價：“滁州確實是個敢為人先的地方！”

　　在吳孝水的微信群里，存有4627個經常聯系的微信好友，都是企業負責人或項目負責人。他說：“我現在每個月至少一半時間在外地或者國外招商引資。全市成立的44個縣級干部招商小組，大多是這種工作狀態。”

　　……

　　曾在滁州寫下千古名篇《醉翁亭記》的歐陽修，治滁時行“寬簡”之政，寬容而簡化，辦事遵循人情事理，不求博取聲譽，而政聲卓著。

　　對此，臨危受命的李明有自己的理解：“通過反腐，吸取教訓，讓我們深刻認識到深化改革、依法治市、從嚴治黨的重要性、緊迫性，并努力踐行。今年上半年的經濟數據表明，滁州已經走出腐敗個案的陰霾。我們有決心有信心把滁州的事情辦得更好。”（記者　朱思雄　何聰　葉琦）