全國政協(xié)委員、社會和法制委員會委員，山東省政協(xié)副主席栗甲：出臺城市管理條例

　　隨著城市化進程加快，城管問題接踵而來，其根源與不規(guī)范的體制機制有關。我國相對集中的行政處罰權已經推行17年，但沒有一部全國性城管法律，國家和省級層面也沒有城管執(zhí)法主管部門，因此，建議由國務院先行出臺“城市管理條例”，規(guī)范城管執(zhí)法機構、職能、權限、程序和責任，實現“三明確，三規(guī)范”。

一、 明確誰來管，規(guī)范城管執(zhí)法的機構設置和屬性。在精簡機構的大背景下，建議仍沿用住建部門主管城管執(zhí)法的做法，在住建部、住建廳設立相對應的管理機構，就城管執(zhí)法的共性問題進行研究，負責制定政策、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查；市、縣級城市管理部門負責具體城管執(zhí)法工作，并明確定為行政機關，統(tǒng)一行政編制，形成由上而下屬性一致、名稱統(tǒng)一的管理體制。

二、 明確管什么，規(guī)范城管執(zhí)法的職權和職能。在職權上，建議明確專業(yè)職能部門與城管執(zhí)法部門的權責劃分，切實理清行政許可、行政指導、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制的行政管理鏈條。在職能上，建議宜粗不宜細，把執(zhí)法重點放在發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常關系密切、多頭交叉執(zhí)法問題突出、專業(yè)技術要求適宜的領域，給地方留出一定自主空間，形成統(tǒng)一框架下各具特色的城管模式。

三、 明確怎么管，規(guī)范城管執(zhí)法的理念和方法。把人民時刻放在心中，把法律時刻握在手上，讓城管執(zhí)法重新回到為人民服務的宗旨上。

　　今后，我國城市建設還將繼續(xù)，理順城管執(zhí)法體制任重道遠。建城易、城管難，眼下應先鋪好大道、畫出主軸線，不求一步到位，但求步步為營，逐步規(guī)范城管執(zhí)法體制。

　　全國政協(xié)常委、國家工商行政管理總局副局長甘霖：防止城管權力泛化

　　從城管執(zhí)法的由來可以看出其先天不足，“借人執(zhí)法”、“借法執(zhí)法”并存，執(zhí)法主要依據行政處罰法。而深化行政審批制度改革的要求是簡政放權、放管結合，最大限度減少許可和審批、強化事中事后監(jiān)管，強調“誰審批，誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”。而行政處罰權之外的許可權并不屬于城管，這種分隔式、非完整的權力配置，必然產生城管與原有職能部門之間的職權職能沖突，造成城管執(zhí)法權力泛化，什么都管、什么都管不好。

　　規(guī)范城管執(zhí)法，應更新城管理念，正確處理城市開放性和包容性的關系，推進城管執(zhí)法規(guī)范化與城市治理體系現代化的統(tǒng)一。為此，建議：

一、 審慎擴權，適當削權，合理定權，規(guī)范用權。研究城市管理綜合執(zhí)法問題，對現有城管執(zhí)法權力進行梳理，將其中涉及前置行政審批權的行政執(zhí)法權還原給原來的政府部門，適應“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的要求；將沒有前置行政審批權、一般性的行政處罰權保留在城管部門，體現共性的綜合執(zhí)法特征。將城管執(zhí)法限定在與市容市貌、公共空間和與人無關的城鄉(xiāng)建設領域，防止超職能、超權限執(zhí)法。與人有關的公共秩序管理回歸公安，河湖、燃氣等管理職責回歸相應的職能部門。區(qū)域性、局部性問題以屬地（街道、社區(qū)）解決為主，城管解決為輔。

二、 建設有制度保障的合法的執(zhí)法隊伍。建議制定城市治理法，依法規(guī)定城管執(zhí)法的稱謂、領導體制、職能定位、職責范圍、法律責任等。建立城管執(zhí)法綜合協(xié)調機制，對涉及城市管理的綜合執(zhí)法問題進行專題研究，協(xié)調部門聯(lián)動執(zhí)法，推動城管執(zhí)法法制化、制度化。按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的標準規(guī)范城管執(zhí)法隊伍建設。同時建立監(jiān)督執(zhí)法制度，暢通舉報受理渠道。