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推進城管執法的法治化進程維護人民群眾的根本利益

——全國政協“規范城管執法行為”雙周協商座談會發言摘登

2015年10月26日 09:48 | 來源：人民政協網

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　　全國政協委員、滄州市政協副主席何香久：協管員要實名管理公開招聘

　　城市管理隊伍中的協管員名稱不一，所指都是城市管理執法隊伍中的編制外人員。現實中，由于協管員隊伍定位受限，境遇尷尬，協管越來越多地成為很多事件的擔責者。

　　隨著城市管理的不斷深化，城市管理協管員隊伍在一個時期內會成為合理的存在。

　　為此建議：

一、理順城管用人機制，逐步減少協管員。充分用好現有編制額度，合理調配空余編制，做好兩個優化，即：優化配置，優化調整人員配比系數。對于城市管理相關執法部門職責劃轉綜合執法部門的，要編隨事轉，人隨事移。任用編外人員也應向編辦報批。

二、堅持源頭治理，規范協管人員招錄工作，促進隊伍建設法治化、規范化。按照“誰聘用、誰管理、誰負責”的原則，各級城管部門必須嚴把招錄關口，加高入職門檻，嚴防素質低下甚至有劣跡的人進入協管員隊伍。一旦出現問題，對相關責任人必須追究。協管員要實名制管理，實行公開招聘。

三、抓好教育培訓，努力提高協管隊伍的綜合素質。各級城管部門應該將協管員的培訓納入工作制度，做好入職培訓，采取定期和不定期培訓相結合的辦法，使他們提高法律素質和職業素質，同時抓好考核管理，入職協管人員要有試用期，試用期滿才決定是否正式聘用。

四、加強對城市城管執法工作的正能量宣傳。

　　全國政協委員、寧波市政協主席唐一軍：構建“x+1”城管執法體制

　　2013年，寧波市北侖區開展深化行政綜合執法改革試點，由區行政執法局集中行使區政府15個部門1318項行政執法事項。北侖區試點改革，初步破解了多頭執法、重復執法等問題，但也出現城管執法權威性和公信力不足、專業執法效率不高、執法與管理邊界不夠清晰的問題。

　　為此建議：

一、構建“x+1”行政執法體制。“x”為若干個大部制行政執法機構；“1”為在大部制行政執法體制基礎上，組建一個擁有相對集中處罰權的城市管理行政執法機構。

　　大部制行政執法具有職能清晰、執法隊伍專業、審批與監管緊密、保障有力等特點。城市管理行政執法機構則集中履行大部制行政執法剩下的行政執法職能。實行城市管理行政執法機構與城市管理機構合署辦公，實行一套班子兩塊牌子。同時，建立城市管理行政執法隊伍，在市一級設支隊，區一級設大隊，街道一級設中隊。中隊實行屬地管理，業務由上級指導考核。

二、在構建“x+1”行政執法體制的同時，應高度重視以下三方面工作。一是要加快城市管理立法，以解決目前城管執法中法律地位缺失，權威性和公信力不足等問題；二是應嚴格界定城市管理行政執法機構的職能；三是按照人隨事走原則，執法職能劃轉后，編制、經費等亦應隨執法職能的劃轉而劃轉。

編輯：薛鑫

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關鍵詞：城管執法人民群眾全國政協雙周協商座談會