“全面二孩”應以人為最大價值訴求

　　人是萬物的尺度。人，每一個人，從來不是一個社會的負擔，而應是不可多得的財富，不可替代的力量。如果說“全面二孩”政策最重要的價值指向，大概就在于此了。

　　按照國家計生委官員的說法，自20世紀70年代以來的40多年，我國由于計劃生育累計少生了4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環境帶來的壓力。但不論怎么看，這“少生了4億多人”都是一個讓人并不感到美好也并不能感到輕松的說法。這里面的確包含了對于“如何做到少生的”這樣一種詰問，以及對一些計生利益、行政手段的探詢，同樣也包括我們今天已經不得不正視的老齡化與少子化并存現象加劇，勞動年齡人口逐年下降愈發嚴重，以及低生育陷阱或計劃生育人口坑現象越來越嚴峻的現實。

　　附加在“全面二孩”政策之上的“應對老齡困局”等說法，曾令一些人士感到了些許功利意味，而頗不舒服。然而試問除了放寬生育政策，還有什么能夠化解一個社會老齡化與少子化并存的現象？這其中的邏輯只能是：當關于人的價值導向不被堅守的時候，更多的困局也就接踵而至。事實上，這樣的困局同樣也包括政策放寬之后如何激發人們的生育意愿。

　　雖然沒有明說，但“鼓勵生育”的意圖已然明朗。盡管實施“全面二孩”政策之際，“堅持計劃生育的基本國策”仍舊被一再提醒并強調，但通過松動生育控制，使人口結構趨向合理，應對人口老齡化趨勢，卻無疑是此番政策放開的明確意圖。相關部門的態度也表明了這一點。記得在2013年實施“單獨二孩”之時，各地都出臺規定，在政策落地之前“單獨”搶生二胎仍屬違規；而此番“全面二孩”一個明顯的不同，是國家計生委官員認為，現在懷“二孩”不算搶生。但是這樣的鼓勵真能帶來普遍的生育熱情嗎？

　　有多少人想生卻已超過最佳生育期而不得不放棄是一方面，有多少人想生卻在環視現實或算了一筆經濟賬之后黯然放棄又是另一方面。解放日報調查顯示，上海超過55%的受訪市民沒有生育二孩的計劃。專家表示，按照單獨二孩政策實行期間的情況推測，全面二孩政策實行后，一定會提高上海市的人口出生率，但提高比例將非常有限，從長期看，上海市民生育意愿不會顯著提高。在云南，去年3月通過“單獨二孩”的政策后，昆明并未出現“井噴式”的申請熱潮。而此次生育二孩政策全面放開，也沒有像想象中那么受“熱捧”。

　　曾經在“單獨二孩”實施中反映出的“社會生育意愿總體低迷，年輕一代對生育淡漠”現狀，已足以表明一個道理，那就是不要簡單把人口當作一種資源進行調配式管理。即使是國家可以通過計劃或行政的手段讓國民少生育，比如“少生了4億多”，但這種結果并不能意味著，它同樣可以用放開的方式讓國民多生育。

　　不以人口為簡單的資源進行管理，就需要真正回歸對人的尊重的價值導向來。人人生而平等，人的權利保障等，或許顯得宏大，卻同樣投射到人們的生育意愿上來。除此之外，如何在住房、就業、醫療、教育等一系列社會問題上為國民提供更為篤定的期許，同樣關乎導向原則。問題是這一切都準備好了嗎？所謂功夫在詩外，“全面二孩”政策的意圖既然在于積極開展應對老齡化行動，那么國家要做的，就不應僅僅是止于放寬生育政策。(楊耕身 杭州日報)