充分發揚民主　凝聚全黨智慧——《建議》起草工作始終在習近平總書記和中央政治局常委會領導下進行，以億萬人民的偉大實踐為力量源泉

　　被之僮僮，夙夜在公。近260個日日夜夜、從嚴冬到金秋，自文件起草組召開第一次全體會議到黨的十八屆五中全會開幕，近9個月的時間里，習近平總書記高度重視文件起草工作，對文件起草組上報的每一稿認真審閱，多次作出重要指示。

　　其間，習近平總書記先后4次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議審議建議稿，提出一系列重要指導意見。

　　重視調查研究，是我們黨的優良傳統，是謀劃工作、科學決策的重要依據。

　　同開辦農家樂的村民一起算客流賬、收入賬，闡釋“綠水青山就是金山銀山”的道理；為農村貧困人口脫困樹立信心，叮囑“貧困并不可怕”、“好日子是干出來的”；為裝備制造企業鼓勁，囑托“奮力搶占世界制高點、掌控技術話語權”……

　　為了做好建議起草工作，習近平總書記等中央領導同志深入經濟發達的華東地區、扶貧攻堅任務繁重的中西部地區、加快振興發展的東北地區等老工業基地，訪農家、看學校、進企業、走園區，察民情、問良策。

　　今年5月25日，習近平總書記來到浙江舟山市定海區干（覽加石旁）鎮一個新建社區。看到這里環境優美、庭院錯落，村民發展鄉村旅游日子越過越好，他表示，這里是一個天然大氧吧，是“美麗經濟”，印證了綠水青山就是金山銀山的道理。

　　7月16日，習近平總書記來到吉林延邊州和龍市東城鎮光東村。了解到村民收入和生活水平不斷提高后，他表示，檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。要通過多種途徑著力構建農民持續較快增收的長效機制。

　　習近平總書記還先后在浙江、貴州、吉林主持召開座談會，聽取18個省區市主要領導同志對“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議，就抓好經濟社會發展、做好“十三五”規劃編制工作進行指導。

　　如何開拓發展新境界，秉持什么樣的發展理念，遵循怎樣的新路徑等，一系列具有前瞻性、導向性、針對性的重大戰略問題，正是在深入扎實的調研中找到了答案。

　　全會文件稿針對未來5年乃至更長時期我國發展，提出了一系列新的發展指標和重要舉措，這些指標和舉措能否立得住，必須經過科學嚴謹的評估和論證。

　　習近平總書記高度重視前期重大課題研究工作，親自批準課題題目，中央委托42家單位組織力量完成了31項重大課題研究，形成了117份專題研究報告。

　　從“十三五”時期消費、投資、出口等需求結構分析，到“一帶一路”戰略實施；從全面提高黨領導發展能力和水平研究，到全面建成小康社會新的目標謀劃；從促進區域協調發展的方向和主要舉措，到提高居民收入和調整國民收入分配格局的方向和重大政策；從人口發展戰略和積極應對人口老齡化政策，到農業農村發展的重大任務和主要措施……

　　4月中下旬，文件起草組用6個半天的時間，陸續聽取了18個部委關于31項重大課題成果的匯報，認真研究吸納其中的觀點和建議。

　　海納百川，氣象萬千。從最初的框架提綱，到框架方案稿，再到送審稿，建議稿在討論、起草、修改，再討論、再修改、再完善的過程中，重點更加突出，脈絡更加清晰，邏輯更加嚴密，措施更加切實。

　　8月12日，天津港發生爆炸事故。習近平總書記對安全生產中暴露出的問題高度重視，積極回應人民群眾的關注與呼聲，要求建議稿增加完善和落實安全生產責任和管理制度、切實維護人民生命財產安全方面的內容。

　　按照要求，建議稿充實增加了牢固樹立安全發展理念，完善和落實安全生產責任制和管理制度，增加了安全評審制度、預警應急機制等舉措，強化了危險化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷等方面的具體要求，要求及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發勢頭。

　　不拒眾流，方為江海。起草過程中，習近平總書記始終強調，必須充分發揚民主，廣泛聽取意見。

　　7月底，中央辦公廳向各省區市、中央和國家機關、解放軍總政治部和各人民團體印發了建議征求意見稿。

　　8月21日，習近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯領導人和無黨派人士對建議征求意見稿的意見。

　　據統計，建議稿實際征求意見3176人。經匯總，文件起草組收到意見和建議共2588條，其中黨外人士提出的意見和建議92條，扣除重復意見和建議后總計2292條。

　　根據反饋的意見和建議，建議稿共增寫、改寫、精簡文字754處，覆蓋116個單位和黨外人士的844條意見和建議，其中覆蓋黨外人士意見和建議18條。反饋意見和建議吸收率為32.6%。

　　10月12日，經過中央政治局會議第二次審議，建議稿進一步修改完善，準備提交黨的十八屆五中全會審議。

　　全會期間，文件起草組根據10個小組審議討論意見，對建議稿又進行60多處修改，提交中央政治局常委會會議審議。

　　10月29日下午3時，凝聚著全黨全國各族人民智慧的建議草案擺放在出席會議的每一位中央委員、候補中央委員座席前，在全會上獲得一致通過。

　　與會代表一致認為，《建議》反映了人民意愿和社會期盼，凝聚了全社會推動經濟社會發展的共識，是指引全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的綱領性文件。