以人民為中心，用新的發展理念引領發展行動——《建議》堅持以人民為中心的發展思想，以鮮明的理念和創新舉措，繪就指引中國發展航船向夢想前行的路線圖

　　人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是發展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。這是貫穿建議全篇的一條紅線！

　　理念是行動的先導。

　　建議起草工作一開始，習近平總書記就明確指出：“謀劃‘十三五’規劃建議，首先要把應該堅持什么樣的發展理念搞清楚。”

　　習近平總書記說：“發展理念是戰略性、綱領性、引領性的東西，發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”

　　正是按照習近平總書記的要求，《建議》突出理念先行、理念引領，以新的發展理念為核心，突破以往規劃建議的篇章結構，成為一份具有鮮明特點、讓人耳目一新、寫下許多“第一”的發展藍圖。

　　《建議》從黨和國家戰略全局出發，順應經濟發展新常態的內在要求，貫徹“四個全面”戰略布局，明確了全面建成小康社會決勝階段經濟社會發展的指導思想、目標任務、發展理念、重大舉措。

　　——新的發展理念引領未來發展。

　　理念先行是《建議》最鮮明的特點和突出亮點。

　　3月23日，習近平總書記在主持召開文件起草組第二次全體會議時明確提出，“十三五”規劃建議要把發展理念梳理好、講清楚，為“十三五”時期我國經濟社會發展指好道、領好航。

　　創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，正是習近平總書記針對中國發展面臨的新情況新問題作出的時代回答，是黨中央治國理政思想的重大理論創新，是馬克思主義中國化最新成果。

　　在新的發展理念牽引下，《建議》在謀篇布局上突破了既往。

　　《建議》全篇以新的理念為主線，突出了戰略性、客觀性、思想性，獨特新穎，引人入勝，讓人有耳目為之一新的感覺，主題更突出、邏輯關系更清晰，實現了內容和形式的有機統一。

　　——突出問題導向、破解全面建成小康社會進程中的短板。

　　問題是實踐的引導，抓住了主要問題，就找準了工作聚焦點和著力點。

　　全面建成小康社會已到沖刺登頂的關鍵階段，未來5年能否解決短板問題至關重要。

　　要深入研究全面建成小康社會的難點；要堅持問題導向，圍繞破解經濟社會發展突出問題的體制機制障礙，提出需要推進的改革任務——在文件起草組第一次全體會議上，習近平總書記提出了明確要求。

　　針對發展中的突出問題，《建議》將新的發展理念與解決短板問題緊密結合在一起。

　　扶貧開發始終是習近平總書記心頭最為牽掛的事。全面小康是全體中國人民的小康，要求將“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”寫入新的目標要求。

　　6月16日，習近平總書記來到貴州遵義縣楓香鎮花茂村考察。看到昔日貧困村脫貧致富后，他對村民們說，黨中央十分關心廣大農民特別是農村貧困人口，制定了一系列方針政策促進農村發展。“好日子是干出來的，貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。”

　　兩天后，他在貴州省貴陽市主持召開部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會時強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。“十三五”時期經濟社會發展，必須補好扶貧開發“短板”。

　　——措施更實、更具可操作性。

　　破解難題，最終要落實到一項項具體行動上。《建議》堅持戰略性和操作性相結合，確定300項重要舉措，從中提煉出50項新的重大戰略、工程、計劃、制度、行動清單。

　　發展分享經濟，實施國家大數據戰略，實施《中國制造2025》，實施工業強基工程，開展加快發展現代服務業行動，實施近零碳排放區示范工程，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，開展大規模國土綠化行動……

　　一項項務實的部署，讓指引中國未來發展的規劃路線圖更清晰、更充實。

　　建議稿起草過程中，習近平總書記作出指示。“有些舉措要一看就可以操作”，不需要再制定細化的方案。如建議中具體提出了要“實施降低企業成本的行動”，就為解決當前企業成本高企問題有針對性地指明方法和路徑。

　　——多項“第一”凸顯時代特點。

　　“十三五”規劃是實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會收官的5年規劃，是我國經濟發展進入新常態后的第一個5年規劃，是我們黨對全面深化改革、全面推進依法治國作出部署后的第一個5年規劃，是黨的十八大后明確“四個全面”戰略布局后的第一個5年規劃。

　　獨特的歷史方位，決定了《建議》中包含眾多“首次”：

　　——《建議》首次將生態文明建設在5年規劃中單列一章，將“生態環境質量總體改善”列入全面建成小康社會新的目標要求，關于“綠色發展”部分所占篇幅也是歷次規劃建議中最長的。

　　“綠色發展就是要建設生態文明，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，實現人與自然和諧發展。”習近平總書記在談及新的發展理念時作了這樣的闡述。

　　——《建議》首次將堅持開放發展單列一章。中國發展與世界發展的聯系和互動前所未有。放眼全世界，開放成為一個國家在世界上競爭力的重要標志。

　　習近平總書記指出，把握國內外發展大勢，是制定好規劃的前提。要順應經濟發展進入新常態的大邏輯，順應我國經濟深度融入世界經濟的大趨勢。正是在這一理念指導下，《建議》全篇貫穿著全球視野。

　　——協調推進“四個全面”戰略布局的大背景下，《建議》首次把黨的建設內容列入新的目標要求；

　　——更加重視落實規劃建議的指導作用，《建議》首次單列一條強調規劃落實，要求各級各類規劃要增加反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標。

　　……

　　諸多“第一”“首次”背后，彰顯的是以習近平同志為總書記的黨中央總攬全局的寬廣視野和銳意進取的創新精神。